减轻上级负担，提高基层效率 第168届团工会为基层组织减轻负担

一、上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负（论文文献综述）

朱余斌^[1]（2017）在《建国以来乡村治理体制的演变与发展研究》文中进行了进一步梳理"农村兴,天下兴。"作为一个传统的农业大国,在今后相当长的历史时期内,我国仍将有相当比重的人口居住、生活在乡村,乡村社会的繁荣稳定与否事关现代化建设事业的全局。乡村问题千头万绪,其中最突出的问题之一应当是乡村治理体制问题。乡村治理体制,也称为乡村治理模式或乡村治理结构,一般是指乡村治理主体在各自权力、职责范围基础上的行为模式以及相互之间的关系。乡村治理体制合理与否直接关乎乡村治理的成效,而乡村治理的效果不仅关系到农民的生活和命运,也与国家的稳定与发展紧密相连。作为一个文明古国,中国在很长的历史时期居于世界领先地位的成功经验之一,在于历朝历代都十分重视乡村治理,形成了以"县政绅治"为主要内容和特色的乡村治理体制。建国以来,我国不同历史时期乡村经济社会发展状况,也与同时期乡村治理体制的结构与特点密切相关。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了推进和实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。治理概念第一次正式载入党中央的文件中,标志着党对治国理政规律和趋势认识和把握上的进一步深化,是马克思主义中国化的一项最新成果。治理理论的基本要义在于承认国家与市场、国家与社会相对分离的基础上,强调多元治理主体通过互动、协商建立合作伙伴关系,共同管理社会公共事务,实现社会"善治"的目标。科学合理的国家治理体制是国家治理体系的有机组成部分,是实现国家治理现代化的必备条件。乡村治理体制作为国家治理体制不可或缺的有机组成部分,乡村社会的稳定与发展能力与乡村治理体制的安排密切相关,有效的乡村治理体制是国家和社会稳定的基石。因此,构建科学合理的乡村治理体制,对于实现乡村乃至整个国家治理现代化来说具有基础性意义。但是,现行的乡村治理体制本身还存在着党政不分、乡镇基层政权"悬浮化"和"谋利化"、村民自治组织过度行政化、"乡政"与"村治"之间的过度博弈和不协调、社会组织发育不健全等诸多问题,与治理理念和乡村治理现代化的应然要求之间还存在较大差距。在新型城镇化和国家治理现代化战略目标提出和实施的新时期,乡村治理体制变革的趋势和取向何在?科学合理的乡村治理体制如何建构?这些时代主题问题,需要我们作出有效回应。我们既要充分汲取人类共同文明成果的营养,也要在中国历史发展脉络中寻找基因,以我国乡村治理中遇到的问题为导向,在中国特色社会主义的制度框架内建构科学合理的乡村治理体制,突显中国特色、中国风格和中国气派。上个世纪九十年代以来我国学术研究史上的一个重要坐标就是"国家——社会"关系研究视角的兴起。这一理论范式在极短的时间内就以极强的影响力迅速羼入各学科并形成一股新的学术思潮。"国家——社会"关系研究视角为社会科学的研究提供了一种比较有效的分析和解释的理论工具,但从西方社会引入的"国家——社会"关系研究范式是建立在市场机制比较健全以及竞争性政党制度的社会基础之上。因此,运用"国家——社会"关系范式研究中国问题时,需要充分结合中国的具体国情,实现"国家——社会"关系范式研究的中国化。本文以治理理论为基础,以中国化的"国家——社会"关系为研究范式,对建国以来乡村治理体制的变迁进行研究,试图找出内在的趋势与规律,并充分结合中国的具体国情,为新时期乡村治理体制的创新和完善提供建议。具体而言,不同于西方语境下将国家等同于政府,本文将国家分为党和政府两个层面予以考察。中国共产党在我国的执政地位是历史形成的,作为革命和建设的核心力量,它往往是顶层制度设计者和推动者,在建国以来我国乡村治理体制的形成和变革中发挥着核心作用。乡村治理的成效和乡村治理体制的变革与市场作用的发挥密切相关,本文将市场的定位与作用这一变量纳入到乡村治理体制的形成和变革的研究中。结合中国的具体国情,论文将西方语境下的"社会",细化、中国化为乡村正式社会组织、民间组织、农民、乡村精英等社会主体要素分别予以详尽考察。中国作为一个传统的农业大国,农民在总人口中所占比重较高。随着新型城镇化的推进,农民的数量将会逐渐减少。但在未来相当长时期内,仍然会有相当数量农民的存在。农民不仅仅是乡村治理的对象,作为乡村社会的真正主人,他们更应该成为乡村治理的有效主体。本文将农民这一乡村社会重要构成要素独列出来予以考察,他们参与乡村治理的意愿和能力,直接关系到乡村治理成效乃至新时期乡村社会"善治"目标能否实现。基于中国传统乡村治理之道的经验借鉴以及在当代乡村治理中实际重要作用发挥方面的考量,在新时期乡村治理体制创新路径研究中,本文还将乡村精英这一重要的乡村社会构成要素单列出来予以更加深入细致的考察。论文通过探讨政党（中国共产党）、政府、农民、市场、社会组织等多元乡村治理主体要素,在建国以来我国乡村治理体制变迁中的定位、作用发挥和相互关系以及相应的历史经验教训,为新时期我国乡村治理体制的变革与完善提供借鉴。论文通过研究认为,建国以来我国乡村治理体制的变迁,主要是由相应历史时期经济、政治和社会发展需要决定的,并受不同的时代特征、风俗习惯等诸多因素的影响。从主体的视域来看,建国以来我国乡村治理体制的历史嬗变主要受四个方面因素的影响和制约:党和国家的战略理念和制度设计、市场的地位和作用的场域、广大农民的主体地位和自主意识、社会组织的发育程度和作用空间。"莲发藕生,必定有根"。乡村治理体制的创新设计"不是在一张白纸上绘图,而是在乡村社会既有格局基础上,通过对现有治理困境的深度反思和审视来寻找灵感和答案"。据此,论文通过研究认为,在新型城镇化和国家治理现代化战略目标提出和实施的新时期,我们应在现有的"乡政村治"模式基础上进行变革与创新,积极构建"政党领导、政府主导、农民主体、市场引导、全社会参与"多元主体协商共治的乡村治理体制,保证政党、国家、市场、农民、社会组织等不同治理主体要素之间结构的合理化,实现它们之间的良性互动,发挥它们各自在乡村治理中的积极作用,助推乡村治理现代化目标之达至。

刘晓丽^[2]（2015）在《大环境与微循环：中国社区公民的生成机制研究》文中研究表明"自由人联合体"作为马克思主义理论的核心价值目标,它认为每个人全面而自由的发展应当是人类发展的终极目标。在这个所追求的终极目标中,"自由人"应当是基础的,由它组成的"自由人联合体"是以自由、融合为特征的人类和谐社会。在目前社会中,社区居民的发展应当是自由而全面的,但由于各种原因的存在,这受到了一定的限制。在中国特色社会主义社区治理中,居民还没有公民意识和公共参与能力,真正的社区共同体也没有完全形成。基于此,本文的理论关怀在于如何促进居民转变为公民,探寻中国特色社会主义社区治理的"四微机制"和"微治理"如何可能。十八届三中全会上作出了明确决议:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。这是我们党在社会主义建设进入新的历史时期、新的历史条件下,中国经济、社会发展到了新的高度的情形下,适时提出的充分尊重历史、重视民意的治国方略。在这个治理体系中,城市社区应当是社会实践的核心与基础,也是彰显具有中国特色社会主义基层群众自治制度的重要内容,它更加全面的体现了我国基层民主制度的优越性。正如国外的着名学者吉登斯谈到的,"社区"是新兴政治的根本所在。本文以社区社会组织培育的典型个案为实例,以社区治理中居民转变为公民的生成机制为研究对象,探寻中国特色社会主义社区治理的"四微机制"和"微治理"如何可能,具有一定的研究意义。首先是它将推动中国特色社会主义社区治理理论的实现,解决城市社区治理中出现的各种问题;其次是根据马克思主义认识论的认识过程,即"实践—理论—再实践——再理论",它将促进并完善中国特色社会主义社区治理理论和自治理论的全面发展;再次是它将进一步丰富马克思主义中国化的理论成果,尤其是马克思主义国家治理理论中国化的最新成果。根据研究的实际需要,本文分三个部分。第一部分为导论。该部分作为论文研究的首章,主要阐述了论文的选题缘起、本篇论文研究的主题,并对研究提出理论假设,同时指出主要研究资料的来源和出处,并分析论文中所涉及的基本概念等问题。第二部分是作为论文的核心部分,它包括论文的第二章、第二章、第四章、第五章、第六章。该部分主要探讨社区治理的微循环何以可能和居民如何转变为公民。第二章,论文首先立足我国城市社区管理体制和治理模式的变迁历程,揭示社区治理的大背景,为后面四微机制的论述做好铺垫。第三章,重点阐述社区治理主体面临的三重困境、原因及其影响。政府困境、居委会困境和共同体困境是社区治理主体困境的主要表现。由于政府及相关职能部门的在社区治理中的定位不准,导致其"越位、错位与缺位"情况时有发生,从而导致社区居委会在组织的设置、自治章程的制定、人事决定以及工作制度、项目经费收支、项目运行方式、项目考核机制等方面趋于行政化。行政化色彩严重带来的后果是社区居委会负担重,具体表现为"七多"（承接的管理服务多、应对的检查考核多、完成的台账报表多、出具的证明盖章多、连接的信息网络多、承担的临时任务多、悬挂的各类牌子多）。政府和社区居委会的困境必然导致共同体困境,使社区有"形"无"实",使居民的公共精神难以形成,使社区的本质和目标不能实现。这三重困境严重阻碍了居民参与,进而影响居民自治的推进和制约了社区建设的进程,使多元主体参与的治理格局和社区治理中公共空间难以形成,进而对党的执政基础造成了不同程度的影响。第四章,论文从调整政府和居委会权力结构入手,通过多重赋权增能,摆脱社区治理的三重困境,促进社区居民向社区公民的转变。首先,需要进行行政赋权。政府可以通过三事分流机制、政府购买服务机制和公益创投机制等给社区居委会和居民进行行政赋权,即将社区自治权赋予社区居委会,将知晓权、行动权、决定权、监督权交给社区居民。其次,需要进行技术赋权。通过项目的形式,社区工作者先给社区社会组织技术赋权,将社团孵化流程运用到社区社会组织的培育过程中,进而提高居民的自治能力。社区工作者在这个过程中的作用尤为重要,他们将运用在能力培训中学到的社区治理的"六大技术和九种方法",以社区居民的实际需求为导向培育出各类社区社会组织。社区工作者以组织者、引导者、观察者的身份介入到项目的实施中,但秉着"今天的介入是为了明天的退出"的理念,不再包办居民的各项事务。多重赋权的过程,其实也是增能的过程,让社区工作者增强专业能力,让社区居民在参与中增强自治能力,从而逐渐向社区公民的身份转变,这将有利于社区治理中多方主体格局的形成,从而实现社区治理的良性发展循环。马克思主义中国化理论高度重视理论与实践的结合,主张从本土的实践"土壤"中去发掘本土的理论"营养",然后用来解决本土的实际问题。以此理论为出发点和着眼点,本文在第五章进行了实证的分析。主要是从互助类、治理类、志愿类社区社会组织的典型案例分析中,找出了公民生成的事实逻辑,即居民从自助到助人,再到参与社区的公共事务,在这个过程中使社区居民的公共参与意识、公共精神得到提升,并锻炼社区居民的公共参与能力,从而提高社区居民的公共责任,并在以上条件成熟时,逐渐完成居民身份向公民身份的转变。第六章,论文从上文公民生成的事实逻辑中,进一步提炼出社区公民的生成机制——四微机制。社区治理的微循环是一个系统工程,是由微群体、微项目、微社团和微自治共同构成的相互促进的有机整体。其中微群体是居民参与生成的主体,微项目是居民参与生成的载体,微社团是社区公民生成的组织基础,微自治是社区公民生成的目标,社区微治理在微循环的过程中得到发展。最后一部分是论文的结尾部分,即第七章。本部分不仅总结了论文的基本结论,还对本文的理论关怀"如何促进居民转变为公民,探寻中国特色社会主义社区治理的’四微机制’和’微治理’如何可能"进行了进一步的探讨。笔者在论文分析论证后,得出了四个基本结论。首先是我国社区治理应重视内生型城市社区治理模式的的构建和发展;其次是社区治理的新理念应该转变成新的社区工作模式,使社区、社工、社团形成"三社互动"的机制;第三是社区服务应以公民需求、参与为导向,建立有多主体共同参与的社区服务提供机制,提升社区服务的供给水平;四是社区治理过程的社会化。笔者还讨论了社区自治和居民自治何以可能的问题,认为:社区治理应该是多元主体参与协调的过程,尤其是公民参与治理;四微机制不仅是社区治理的微循环机制,行政管理和居民自治良性互动的操作性机制也是通过四微机制（即微群体、微项目、微社团、微自治）实现的;国家和社会的关系是平等合作的关系,国家向社会放权和赋权是社会成长的关键条件。

崔立杰^[3]（2013）在《兵团职工增收长效机制研究》文中研究表明自2004年中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》到今年印发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，连续9年中央一号文件聚焦三农，体现了中央对农业的重视。2010年5月17日至19日中央新疆工作座谈会的顺利召开，进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆生产建设兵团工作的指导思想、主要任务、工作要求，为推进兵团跨越式发展和长治久安做出了战略部署。胡锦涛在会上指出，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加强兵团干部人才队伍建设，增强兵团自我发展能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。因此，千方百计增加兵团农牧团场农牧职工收入，是兵团城镇化、新型工业化、农业现代化发展的根本保障，是兵团社会稳定的基本前提。在中央新疆工作座谈会顺利召开和19省市对口援建新疆和的大背景下探讨职工增收机制问题，具有深远的现实意义。本研究拟通过综合运用理论分析、比较分析等方法对兵团职工增收机制进行研究，弄清影响兵团职工增收的主要因素，发现拓宽兵团职工增收途径，联系兵团特殊体制，结合新型工业化、农业现代化和城镇化建设的推进现状和19省市对口援建新疆的大背景对影响兵团职工增收机制做出理论分析；基于理论分析及推理得出增加职工收入途径的相关结论。建设一条适应兵团体制的职工增收机制。通过研究发现，制约兵团职工增收的主要因素是较为复杂，归结起来有以下几方面：一是兵团农牧团场多分布在绿洲区或绿洲边缘干线上，自然条件恶劣、干旱缺水，土壤贫瘠、生态环境脆弱，远离城市、交通不便，经济落后。二是由于兵团特殊的经营体制，造成团场和职工权利的模糊，在与市场接轨过程中还存在着种种不和谐。团场职工只有土地承包经营权，在向团场缴纳租金、承担经营风险的同时，团场还通过限定价格收购的方式分享职工的农业产出。剥夺了职工的收益。三是国家财政对兵团农牧团场发展资金投入不足，职工税费负担过重，团场基础设施建设滞后。四是农牧团场市场仍在发育初期，农产品流通不发达，职工专业合作组织化程度低，抵御市场风险的能力差。五是城市化水平低，缺少龙头企业的带动。六是产业结构不合理，难以适应市场变化。七是教育水平落后，职工文化素质低。八是科技含量低，产品附加值低，制约者团场经济发展，职工增收。基于对增加职工收入途径分析，确定了加快农业现代化建设步伐，提高农业管理水平；加快新型工业化建设步伐，提高农产品附加值；加快城镇化建设步伐，有效转移剩余劳动力三项促进职工增收长效机制。

罗光华^[4]（2011）在《城市基层社会管理模式创新研究 ——以广州市新一轮基层社会管理创新为例》文中指出本文的主要内容是以广州市新一轮基层社会管理创新为案例,实证研究当前和今后一段时期如何加强和创新我国城市基层社会管理工作的管理理论与实践问题。文章在导论中首先介绍了选题的背景：新形势下我国社会管理的复杂性和困难性不断加大,要求我们要用创新的思维和手段,加强社会管理,维护社会和谐稳定、推动经济社会进一步发展。当前从中央到地方都高度重视社会管理创新,从理论和实践上作了很多有益的探索。然后介绍了本文的理论和实践意义,分析了本课题研究的难点和创新点,介绍了以实证为主、多种手段相结合的研究方法。第一章分析了有关基层社会管理的核心概念和理论基础,对当代中外社会管理的思想进行了梳理,将其分为六大视角下的社会管理思想：即“自由主义”视角、“国家干预主义”视角、“利益攸关者共同治理”视角、“政府服务”视角、“行政生态视角”以及“技术应用”视角下的社会管理思想六大类,并从中选取行政生态和共同治理视角作为本文的理论基础和分析工具。第二章研究了我国基层社会管理的实践、问题与发展。首先介绍了我国在建国后社会管理实践发展的不同阶段；分析了我国当前基层社会管理存在的行政型、自治型、混合型等三种社区制模式。然后介绍了我国基层社会管理的组织形式与架构,包括社区居民委员会、街道办事处、市辖区等形式的历史沿革、性质、职能定位、在社会管理中的角色和作用及其相互作用关系。分析提出了以人为本、服务导向,协调发展、环境适应,扩大参与、居民自治,明晰职责、完善法制,渐进调适、科学创新等5项基层社会管理的基本原则；提出加大基层居民参与力度、加强基层管理法制建设、明确基层管理主体职责、健全基层社会服务功能、培育发展基层社会组织等5项工作重心。本章最后重点分析我国基层社会管理实践的4种具体模式,包括上海市为代表的行政主导模式、沈阳市为代表的社区自治模式、武汉市江汉区为代表的多方参与模式、深圳市盐田区为代表的议行分离模式,并对这4种典型模式进行比较和分析,为下文研究的广州市新一轮基层社会管理创新所形成的“广州模式”打下理论和实践基础。第三章对美国、日本、新加坡、香港等国家（地区）基层社会管理模式进行了论述和比较研究,分析出了一套可供广州市新一轮基层社会管理创新和我国基层社会管理借鉴的经验：一是奉行“以人为本”的基层社会管理理念；二是建立服务导向的基层社会管理机制；三是完善基层社会管理的法规制度体系；四是打造多元主体参与的社区自治模式；五是以电子信息网络技术为手段创新社会管理工作；六是大力培育基层社会管理的第三部门。第四章以广州市2009开始的新一轮基层社会管理创新试点工作为案例,阐述了广州市基层社会管理创新的背景、指导思想和目标,分析了试点工作开展前存在的问题,试点工作所取得的阶段性成效,以及下一步深入改革的方案,并以其中7条试点街道的创新工作为具体案例进行了讨论,包括海珠区沙园街“三中心一队伍”模式、江南中街“楼宇党支部+十分钟服务圈”模式、琶洲街“社区工作站+绩效考核”模式,越秀区北京街“社区信息化助力”模式,白云区京溪街“与市场组织合作”模式、同德街“专业社工介入”服务模式、三元里街“多元主体参与”服务模式。这7个案例是广州市新一轮基层社会管理创新的典型工作体现,其中的一些具体做法在微观层面反映了广州创新的理论基石、工作思路和改革效果,为下一章对前期试点工作和下一阶段改革工作开展的分析研究提供了具体、直接的第一手资料。第五章着重对广州市案例进行分析研究。首先分析了试点工作的特点和成效：整合管理服务职能、构建“三位一体”的基层社会治理格局,推广政府购买服务、打造多元主体的社区管理服务模式,加快基础设施建设、改善街道社区的软件硬件服务环境,整合各类社区资源、形成社区服务的“协同共赢”合作机制等。然后分析了下一步工作方案中存在的问题和风险,包括“重心下移”在制度设计上的争议,“三中心一队伍”在功能定位上的争议,“重心下移”与减员增效的目标困局,“政府购买服务”全面实施的供需矛盾,以及“议行分设”模式下居民参与度不足的困局。通过研究,提出了广州市为实现基层社会管理创新目标而需要解决的理论和实践层面的问题：一是分级分类,市、区、街的合理分权；二是重心下移,区级职能部门的“落地”；三是回到原点,街道办事处的“归位”；四是多方参与,社区管理服务的协同,五是夯实基础,城市电子化环境的完善。第六章在广州案例的研究基础上,推衍出普适性的加强和创新我国基层社会管理的路径选择：一是紧扣时代发展方向,与时俱进；二是把握本地行政生态,因地制宜；三是以人为本、服务需求为导向；四是加强法规建设,夯实制度基础；五是善用先进技术,为基层社会管理服务创新提供手段支持和智力保障。最后一章中提出论文的主要研究结论：按照行政生态学理论,不同历史发展时期的生产力发展水平不同、政治经济体制不同、社会文明程度不同,不同的社会沟通网络和符号系统的影响,决定着基层社会管理模式的不同选择,并对基层社会发展发挥重要的作用。当前和今后一段时期,我国处于社会主义建设的初级阶段,在发展共同治理的社区制管理模式的前提下,需要建立起以居民为中心、服务为导向,利用电子化手段实现“条”“块”有效结合的管理模式。当前这种模式应该由政府主导、多元化主体参与治理,然后随着社会进步,逐渐向政府、社会组织、居民协作的混合型基层社会管理模式过渡,待将来社会高度发展和高度文明,政府则可以退出具体的基层管理,进化到自治型基层社会管理模式。

刘玉东^[5]（2011）在《中国城市社区治理中的资源配置与结构演变研究》文中研究表明社区结构是社区治理活动中各个行为主体,由其相互关系结合而成的有机整体,利益维护是共同体得以维系的动力所在。不同的社会条件以及不同的利益需求,必然会体现出社区治理主体不同的互动关系,并由此体现出社会变迁与社区结构演变在历史顺序上的一致性。城市社区结构在计划体制下的几次重大转变,以及在市场经济体制下出现的新变化,都遵循了一个基本规律,就是各种需求压力促使政府改变了对城市功能的定位；城市功能定位的转变又促使政府重新调整了职能形式；政府职能的调整进一步改变了社区获取和利用资源途径和方式,从而形成新的社区结构。这是社区结构形成和演变的基本路径。中华人民共和国成立后,为了巩固新生政权,党政机构力图以权力控制的方式,集中管理社区事务。政府依靠行政命令进行社区管理的模式,是基于对资源配置的全面垄断才得以实现的。行政性社区结构的建立是计划体制下资源配置方式的产物：一方面,政府通过改变社区治理的资源系统改造了社区结构；另一方面,社区结构的转变强化了政府对社区的控制。这个结构演进的结果是,在全国形成了单位社区与街居社区相互涵盖,并且在功能上相互配合的结构体系,单位社区的结构特征尤为突出。行政性社区结构的整体概貌,也会因城市功能定位的阶段性差异而体现出不同的特征,如城市人民公社时期、文革初期和文革后期的社区结构就是非常典型的代表,社区结构的改变支持了城市在特定历史阶段的功能需求。社区结构在计划体制下的演变路径,在市场经济体制下发生了改变。1978年十一届三中全会召开后,政府对城市功能的定位发生了转变,在强调城市的生产功能的同时,城市的生活功能也受到了重视。这意味着国家利益与个人利益形成了新的平衡关系。为了提高城市生活功能的质量,商业和服务业得到了发展。市场关系的成长为社区带来了多元的资源配置方式,促成了社区结构多元化地持续演变：一方面,社区成员依托可以自主支配的资源,自发地管理社区事务；另一方面,政府减少了对社区的直接管理,将部分职能以费随事转等形式委托给社区组织。社区的自治组织、民间组织的成长是社区结构多元化的主要特征,形成了承接政府职能的自治组织、维护社会公益的公益性社区组织、维护社区组织内部成员共同利益的互益性社区组织等组织形式。此外以营利为目的的市场主体在社区中的治理作用也迅速增强。这些社区成员的不同组合使社区结构更加丰富多彩,但不论社区结构的具体形式有何差异,政府管理与社区自治的有效衔接,始终是社区建设必不可少的基本环节。社区结构的多元化演进强调社区治理的民主价值和优善结果的实现,自治成为政府推动社区改革的努力方向。政府减少对社区事务的直接管理,必须以社区自治的跟进管理为条件,这决定了社区改革的规则创制必须做到：第一、新的规则要有利于非政府组织获得自主支配的治理资源；第二、新的规则要能够保证资源利用的功效。只有满足这两个基本条件,新创制的规则才能够坚持下来,否则就会在实践中最终被人们所抛弃。总之,城市社区结构的演变以资源的配置状况为条件。与单一的资源配置关系相对应的是单一的社区结构,行为主体间的互动以支配与服从为显着特征；与多元的资源配置关系相对应的是多元的社区结构,行为主体间的互动以协商合作为显着特征。不同的互动关系的本质是,不同社区成员之间责、权、利关系的构建,体现了中国基层社会的民主状况。本文认为,资源配置关系越是多样化,社会结构的分化程度也就越高,实现民主的条件也就越充分。公民能否占有保证其自主活动的资源,国家能否以再分配的形式实现资源配置的公平性,是国家民主化水平的重要标志。

张玲凤^[6]（2003）在《上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负》文中研究表明 2002年,农九师一六八团工会对全团基层工会组织的精神文明工作实行减负,深受基层工会组织的欢迎,大大提高了基层工会组织的工作效率。 今年初,团工会把对基层工会组织管理考核的“八本”、“六盒”管理办法（即八个记录本、六个资料盒）改为“一本”、“一盒”管理考核办法（即一个记录本、一个资料盒）。该

二、上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负（论文提纲范文）

（1）建国以来乡村治理体制的演变与发展研究（论文提纲范文）

（2）大环境与微循环：中国社区公民的生成机制研究（论文提纲范文）

（3）兵团职工增收长效机制研究（论文提纲范文）

（4）城市基层社会管理模式创新研究 ——以广州市新一轮基层社会管理创新为例（论文提纲范文）

（5）中国城市社区治理中的资源配置与结构演变研究（论文提纲范文）

四、上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负（论文参考文献）

• [1]建国以来乡村治理体制的演变与发展研究[D]. 朱余斌. 上海社会科学院, 2017(08)
• [2]大环境与微循环：中国社区公民的生成机制研究[D]. 刘晓丽. 华中师范大学, 2015(07)
• [3]兵团职工增收长效机制研究[D]. 崔立杰. 石河子大学, 2013(02)
• [4]城市基层社会管理模式创新研究 ——以广州市新一轮基层社会管理创新为例[D]. 罗光华. 武汉大学, 2011(07)
• [5]中国城市社区治理中的资源配置与结构演变研究[D]. 刘玉东. 南京大学, 2011(12)
• [6]上级减负 基层增效 一六八团工会为基层组织减负[J]. 张玲凤. 兵团工运, 2003(01)

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