一、预算内资金转预算外的原因分析及对策（论文文献综述）
朱冠平[1]（2021）在《地方政府或有债务规模扩张的影响机制及其管控对策》文中认为地方政府或有债务作为经济社会发展的衍生物和附属品,是地方政府债务的重要组成部分,能否有效解决,不仅事关国家治理能力的提升,而且还关系到能否从根本上化解金融系统性风险。在过去一段时期内,因对地方政府或有债务的内涵、特征、规模和影响机制不了解,导致地方政府或有债务的形成和扩张,这加剧了地方政府债务风险。过高的地方政府或有债务会扩大经济发展的结构性矛盾、恶化政府的信用环境和影响地方经济的健康发展,严重时更是会导致大规模的金融系统性风险、引发社会动荡和造成经济的长期低迷。为有效化解地方政府或有债务风险,我国先后出台了多个政府债务管控政策文件。如2014年国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》文件,要求严格限制地方政府举债程序,并对地方政府规模实行限额管理,地方政府举债不得突破限额标准。2018年《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐形债务问责办法》文件的出台,更是标志着我国将地方政府隐性债务从被动应对变为主动防范,有效推进了地方政府隐性债务的治理。频繁的地方政府债务风险管理政策文件出台,传递了中央在“遏制债务风险、防范金融风险”的决心。因此,开展地方政府或有债务规模扩张的影响机制及其管控对策研究具有重大的实践意义,只有准确理解了地方政府或有债务规模扩张的影响因素及其作用机制,我国才能从源头上根本化解地方政府债务风险。本文首先对地方政府或有债务扩张的相关基础理论进行梳理与分析,接着从地方政府或有债务内涵分类、规模测度、影响因素和管控对策四个方面的相关研究进行了回顾和总结,以便明确本文研究的切入点、关键点和创新点。然后,立足于当前地方政府或有债务的数据可得性、重要性以及实质重于形式等原则,对地方融资平台、地方国有企业、地方不良贷款和地方养老缺口导致的四类地方政府或有债务进行测算。最后,基于扎根、代理和道德风险等理论,本文又分别从内部体制、政府动机和外部机制三个角度探讨了其对地方政府或有债务扩张的影响及其作用机制。经过研究后,本文得出如下研究结论:（1）由地方融资平台、地方国有企业、地方不良贷款和地方养老缺口四类形成的地方政府或有债务在2010年后呈现逐年升高的态势,在2019年更是达到了 19.95万亿元,是2019年地方财政收入的1.9倍,约占全国GDP的20%,表明我国为了偿还地方政府或有债务,需要近两年的地方财政收入才能偿还地方政府所引发的或有债务,或需要近20%的国民收入才能抵消地方政府引发的或有债务。（2）在地方政府或有债务规模扩张的内部体制因素方面,本文以2006-2018年282个地级市为研究样本,研究发现中央对地方的财政分权越高和给予的金融分权越高,则地方政府或有债务扩张的越严重。进一步研究发现投资冲动在财政分权和金融分权对地方政府或有债务扩张的影响过程中扮演中介作用,而政治激励则在财政分权和金融分权对地方政府或有债务扩张的影响过程中扮演正向调节效应。（3）在地方政府或有债务规模扩张的政府动机因素方面,本文研究发现“为增长而竞争”的增长型政府会加剧地方政府或有债务扩张,而“追求高质量发展”的发展型政府对地方政府或有债务扩张的影响,表现为先促进后抑制的倒U型关系。进一步研究发现增长型政府对地方政府或有债务扩张在地方领导性别上表现出明显差异性影响,但在地方领导年龄层面未检验出差异性影响,而发展型政府对地方政府或有债务扩张的倒U型关系,不仅在地方领导任期表现出差异性影响,而且在地方领导学历层面也表现出差异性影响。（4）在地方政府或有债务规模扩张的外部机制因素方面,本文研究发现政府审计对地方政府或有债务具有抑制功能,而媒体关注度对地方政府或有债务扩张的影响,表现为先促进后抑制的倒U型关系。进一步研究发现信贷扩张和投资支出在政府审计对地方政府或有债务扩张的影响过程中扮演中介效应,而资源错配则在媒体关注度对地方政府或有债务扩张的影响过程中扮演着中介效应。从以上的研究结论可知,财政分权、金融分权、增长型政府和政府审计不足会加剧地方政府或有债务扩张,而发展型政府和媒体关注度对地方政府或有债务扩张的影响,表现为先促进后抑制的倒U型关系。基于本文的研究结论,本文又从财政金融、政府动机和外部机制三个角度分别提出防范地方政府或有债务规模扩张的管控建议。本文的研究结论不仅极大地丰富了地方政府或有债务的现有文献,而且也能够为国家在“管控地方政府债务风险、防范系统性金融风险和追求高质量发展”等经济政策方面提供重要的理论和经验证据支撑。
李屹然[2]（2021）在《中国式分权对地方政府支农行为影响研究》文中指出制度是激励与约束人行为的一种规则。中国式分权制度由于对地方政府做对了激励,从而被认为是引致我国经济增长奇迹的一个关键性制度安排。但当前纵向财政税收返还已逐渐无法满足“增长型”政府的支出需求,分税制改革在经济与政治的双重激励效应正在减弱;分权体制在保留政治权威约束下的上下级互动过程中,更倾向同级地方政府之间的横向互动关系,这种关系在近十余年来伴随预算外收入的增长越发明显。支农事权下放后我国地方政府在区域支农领域的作用越发重要,但事实与现象发现西方经典分权理论已无法合理解释当前我国地方政府的支农行为。中国特有的政治、经济、文化背景对分权制度的作用机制产生了独特影响,而这种影响能否合理激励地方政府扶持本地农业经济综合发展是值得研究的。因此,本文尝试构建了中国式分权制度对我国地方政府支农行为的影响理论框架,希望通过优化我国分权制度设计从而优化地方政府的支农行为,最终达到促进我国农业经济持续、健康、稳定发展的目的。本文遵循了理论研究→实证研究→政策研究的基本逻辑思路,将中国式分权细分为收入分权（横向）、支出分权（纵向）与管理分权（市场）三个维度进行分析与理论构建。其中收入分权从地方政府之间横向经济收入博弈的角度分别讨论了预算内收入（财政分权）与预算外收入（金融分权）的不同影响机制;而支出分权则从中央与地方政府之间支农事权下放、信息反馈机制以及政绩考核指标的角度进行了研究;最后管理分权侧重于分析地方政府与市场之间的支农干涉与管理职能问题。通过对中国式分权制度研究范畴的细化,本文揭示了分权制度对地方政府支农行为的内在机理与影响方式,并为后文实证构建了理论框架。在实证研究阶段,本文首先通过描述性统计对核心变量进行了基础演绎与分析,其后采用2008-2018年面板数据,并运用了固定效应模型、门槛回归模型、面板分位数模型、面板格兰杰因果检验、空间计量模型以及中介效应模型对前文理论机制进行了验证。本文通过理论分析与实证检验后提出了以下研究结论:（1）收入分权会造成地方政府支农预算软约束行为①当前收入分权下无责任的财政援助弱化了纵向财政分权的激励机制,但强化了横向财政资源竞争的能力。联邦制的财政分权模型的激励效应并不适用于当前我国地方政府支农行为。在中央政府高度政治集权的“大政府”领导下,基于增值税税收返还的纵向财税激励效应减弱;而地方政府可通过横向的财政控制从而强化其财政资源能力。②中央与地方政府在支农行为上的目标函数趋同降低了金融支农约束。同时金融收入分权的预算外收入竞争强化了地方政府金融支农的能力,但这种能力来源于金融风险的对外转嫁与中央的隐形担保。地方政府可以通过成本外溢与风险转嫁等方式,将自身预算外约束扩张的成本与风险转嫁到上级或同级政府,从而强化其金融资源的获取能力。③地方政府在强化其经济能力的过程中,支农能力大于了其支农真实需求。通过理论与博弈分析表明,财政援助所形成的横向财力转移会导致地方政府间的财政支农规模的提升。地方政府中高收入分权地区会主动增加财政支农规模,在被转移支付前优先满足自身支农需求;而低收入分权地区的地方政府则在农业“争资立项”的基础上对中央与同级政府造成事实性依赖。二是地方政府利用“风险转嫁”扩大其预算外支农约束,增强了预算外收入的横向竞争（金融资源）,从而更为盲目的扩张其预算外的金融支农约束。实证结果表明收入分权造成的支农预算软约束行为具有一定的区域差异性;同时收入分权对支农规模的影响作用具有明显的双门槛效应,适度的收入分权能够推动当地支农规模上涨,但过高或过低的收入分权对于支农规模提升作用降低。面板分位数回归结果表明收入分权在25%、50%以及75%分位条件下对涉农资金规模的正向促进作用相同,其结果同时说明当前地方政府支农资金规模的主要受到政府间横向经济博弈与其支农能力的影响,而非适应当地农业经济发展的需求。（2）支出分权会造成地方政府支农政绩导向行为①当前支出分权的下放并未能平衡中央与地方政府之间的信息差,信息传递仅能从上至下而未能从下至上。由于我国户籍制度与乡村文化传统限制导致农村受益主体的村民难以运用“用脚投票”或“用手投票”来反馈地方政府对三农建设的成绩与满意度;农村对地方政府服务供给的信息反馈失效导致委托代理模型在我国农村的应用出现偏差,这种偏差弱化了支出分权通过横向竞争优化农村公共投资结构的作用。②上级部门指标性考核方式则强化了支出分权的纵向激励效应,中央政府指标性考核从选择性变为了唯一性。当前支出分权制度由于缺乏有效的信息反馈与绩效考核方式,造成地方政府在面临上级政府考核时产生对政绩指标过度依赖,从而忽略了当地农村受益主体的真实需求。这种激励偏差会引致地方政府一方面追求短期政绩表现,同时对农村公共投资更侧重“可视性”的政绩投入,最终形成政绩导向行为。实证结果表明:事权下放导致地方政府对农村投资与公共服务供给遵循“可视化”优先的投入导向,对容易被上级政府考核发现的“可视化”指标更加侧重,而对于不易被晋升考核重视的“非可视化”指标则投入不足。通过脉冲响应与方差分解发现支出分权对支农行为“短期化”投入的冲击效应在滞后四期左右迅速收敛于零,表明了地方政府的支农政绩导向行为对农村投资建设未能形成长期稳定的支持,同时这种短期性行为对于“可视化”指标的影响滞后期更为提前。此外实证结果表明当前财政资金对于需要长期和持续性供给的农村服务供给更为有效。（3）管理分权会造成地方政府支农市场分割行为①管理分权此时对于农业经济发展的管理与干涉并未有效促进其市场化进程,反而促进了区域间的市场分割行为,这种干涉行为不仅未能消除“市场失灵”,反而导致了“政策性失灵”。我国农业市场与政府之间呈现较为明显的“强政府”与“弱市场”关系,地方政府在支农事务上出现明显的地域边界隔离,支农行为边界不清晰,职能不确定的现象,并对当前区域中农业商品市场以及农业生产要素市场进行行政干预与地方保护。②管理分权的主要影响机制为地方政府通过控制农业商品或生产资料市场的价格因素来对农业生产与销售环节进行控制。地方政府支农行为边界的模糊引致地方政府支农行为缺乏制约,在面领“各自为战”与提升本地农业经济增长的选择中,地方政府突破管理分权边界约束对区域农业发展形成市场保护,最终形成农业多领域的市场分割行为。实证结果表明:一是运用空间计量模型就管理分权与地方政府市场分割行为之间的影响机制进行了检验。检验结果表明区域农业商品市场已经形成了区域性市场分割,该行为表现出区域内Moran I值的显着与趋同性,表明农业商品市场的市场分割已经形成了一定区域性聚合性以及部分地方政府横向联盟;同时,通过了拉格朗日乘子法检验后,运用空间滞后模型回归结果表明地方政府管理分权对农业商品市场分割的影响显着。二是运用中介效应模型就管理分权与地方政府市场分割行为的影响路径进行了检验,实证表明省农业生产规模会影响对管理分权的影响效应起到正向的促进作用;即管理分权在农业生产大省形成的市场分割行为会更加明显。本文中国式分权制度特点从不同维度勾勒出地方政府在支农行为的特点,描述了支农规模基于博弈、支农投资服从政绩、支农管理缺乏合作的综合性支农行为。本文基于以上研究结果,对我国分权存在的问题提出了相关政策建议与优化方案。最后,和已有的研究相比,本文的创新点与研究贡献主要体现在以下几个方面:（1）理论框架创新。本文将分权制度的纵向激励、横向竞争、预算外经济资源博弈以及地方政府支农行为抉择纳入到统一的理论框架。在此框架下,政府间一方面存在纵横联动的二维显性制度“双重激励”效应,另一方面存在基于预算外经济资源撰取的隐形制度“投机抉择”,显性与隐形制度博弈结果决定了地方政府支农的行为路径。该框架较好的解释了地方政府支农“意愿”不强,但支农规模增长的现象;同时澄清了支农资金规模并非造成农村公共投资不足的主要原因;并能对区域农业市场分割现象进行有效回答。（2）分权制度的研究维度细化。基于中国经验对已有以纵向税收返还为核心的财政分权制度研究内容的细化与扩展。本文在将分权制度的研究范畴细化为收入分权、支出分权以及管理分权三个维度,是对当前分权制度研究维度与范畴的有效细化。（3）实证方法创新。运用双门槛效应模型实证了分权制度对地方政府支农规模影响的非线性关系,描述了不同分权程度的影响机制差异性,是对已有线性实证方法的一个补充;运用PVAR模型实证了分权制度对地方政府支农行为的滞后期影响,并描述了该影响在短期快速收敛的政绩导向现象,是对已有研究忽略政策滞后期影响与持续效应的一个补充;通过设定质点距离并基于“冰山理论”构建空间权重矩阵,并运用空间滞后模型实证了地方政府对农产品造成的市场分割行为,是将“冰山理论”与空间地理结合实证的创新扩展。
张博[3]（2020）在《中国PPP发展新阶段的影响因素研究》文中提出为创新重点领域投融资机制,防范化解地方财政风险,自2013年底以来中央政府大力推动政府和社会资本合作模式（Public–Private Partnership,简称PPP模式）发展,并开辟了中国PPP模式发展的新阶段。自2013年底以来,各地方政府发起了大量合规或不合规的PPP项目,然而PPP项目的签约率较低,各类社会资本的参与度参差不齐,尤其是民营资本的参与度较低。上述现象引发了有关PPP模式发展是否健康的广泛讨论。然而,由于缺少PPP项目发起、签约的微观项目数据,尚无实证研究从政府和社会资本两个视角分析影响PPP模式健康发展的因素。论文系统梳理了国内外的相关研究,并结合中国PPP发展实践,提炼出影响中国PPP发展的因素和假设,为后续的实证研究提供理论基础。第一,论文采用面板Tobit模型检验了影响地方政府发起PPP项目总规模和类型的因素。实证结论显示,基础设施供需缺口越大、预算内财政缺口越小、预算外债务规模越大、民营资本发展水平越高的地方政府发起的PPP项目总规模越大。其中,预算外债务规模越大的地方政府越倾向于发起经济性基础设施、大型项目以及政府付费类项目。针对PPP项目大规模退库的现象,论文进一步探讨了影响PPP模式泛化滥用的因素,实证结论表明:仅仅重视基础设施需求缺口却忽略需求质量差异将提升PPP项目的退库规模;预算外债务规模越大的地方政府发起的PPP项目退库规模越大;民营资本发展水平越高,该地区的PPP模式发展也越健康。第二,论文采用生存模型分析了PPP项目合约属性对项目签约率的影响,从而判断社会资本参与PPP投资的偏好。实证结果显示,社会资本更倾向于参与特许期较短、政府付费、获得政府支持以及拥有建造或大规模翻建的PPP项目。政府付费的影响主要体现在中部及东部地区,政府支持机制则主要影响西部及北部。针对民营资本参与度较低的现象,论文利用多元离散选择模型检验了地方政府在PPP项目招投标过程中选择不同类型企业作为合作方的偏好差异,其实证结果表明地方政府更愿意将风险低、吸引力大的项目交由国有企业实施,从而打击了民营资本参与的积极性,降低了其参与PPP投资的水平。基于研究结论,本论文围绕如何“提升政府发起PPP项目的效率”和“提升社会资本投资PPP意愿”两个角度提出若干政策建议,以促进PPP健康发展。
童明[4]（2019）在《A镇政府采购风险防范对策研究》文中研究说明我国正进入以构建现代国家治理体系为目标的改革发展新阶段,党的十九大报告明确提出要加快建立现代财政制度。加强财政支出管理是财政体制改革现代化的重点内容,而推行政府采购制度是优化财政支出管理的关键一环。自政府采购制度实施以来,推动了经济社会发展、提供了优质公共服务、促进了反腐倡廉以及健全了市场竞争机制。政府采购管理事关公共管理和市场管理两个领域,不仅需要各类主体依法行使权利和承担义务,还需要考虑政府采购制度的完善程度。近年来,为推进镇级财政支出管理体制改革,规范乡镇政府部门单位收支行为,乡镇政府实施了财政预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等三项制度,不仅促进了乡镇经济可持续发展,而且推进了党风廉政建设和反腐败工作。随着政府采购规模日益扩大,在实际政府采购过程中,由于参与主体的行为偏差、采购监督的管理缺陷和采购运行的制度缺失,政府采购活动面临着许多损害国家和社会利益风险。本文以A镇政府采购风险作为研究对象,首先通过查阅国内外文献、实地调查、访谈调查的方式,对A镇政府采购发展历程、采购制度、采购流程、组织架构、人员配置等方面情况进行了分析;然后结合调查结果,运用了国内外最新的理论和实践成果,探寻出A镇政府采购主要面临着预算管理风险、监督管理风险和信息不对称风险,分析了风险产生的原因,主要是由于采购预算管理制度不健全、监督管理体系不完善和信息化建设水平较低而引发的风险;最后提出了A镇政府采购风险防范对策建议,最大限度地削弱或消除政府采购风险,以期达到保护参与主体合法权益、防止国有资产流失、充分发挥政府采购功能、维护社会公共利益等目的。
杨婷婷[5]（2019）在《我国地方政府债务风险管理研究》文中研究表明政府债务作为我国地方政府的重要融资工具,在弥补地方财力、促进地区社会经济事业发展的同时,债务风险尤其是隐性债务风险也在不断累积,且日益凸显,已成为我国经济可能的“灰犀牛”。在此背景下,中央政府出台了一系列法律法规和政策措施,地方政府债务规模和风险得到了初步控制。但地方政府债务背后的体制机制性问题尚未得到根本解决,地方政府债务风险管理还存在隐性债务考虑不充分、风险成因定量研究不足、风险评估不够全面等问题。因此,有必要在“地方政府债务风险形成机制→风险评估→风险管理”的框架下重新审视我国地方政府债务风险。本文在梳理已有研究成果的基础上,对我国地方政府债务的发展历程进行了梳理。结合国家审计署、财政部等相关公开数据,对地方政府债务的规模、结构等现状进行了分析。在此基础上,从财政分权、政治体制、宏观政策和债务管理等4个维度深入剖析了地方政府债务风险的成因,并运用省级面板数据进行了验证。接着运用常规指标、资产负债表和地方政府债务风险评估体系对债务风险进行了全面评估。然后,对美国、日本和其他国家地方政府债务风险管理经验进行了总结。最后,以将债务风险控制在地方政府可承受的范围之内为目标,分别从处理债务风险管理与经济社会发展的关系、中央政府和地方政府层面提出了有效管理地方政府债务风险的思路和措施。本文的主要研究内容及结果如下:第一,在梳理已有相关文献和报告的基础上,对我国地方政府债务的现状进行分析。从新中国建立前、新中国建立初期、改革开放初期和分税制改革后四个阶段对地方政府债务的发展历程进行了回顾,结果发现,我国地方政府债务有其存在的必然性和必要性。接着对我国地方政府债务的规模现状（包括负有直接偿还责任的债务规模及隐性债务规模）、结构现状（包括行政层级、区域、举债主体、资金来源、债务投向、债务偿还期限等分布情况）进行了深入分析。第二,深入剖析了我国地方政府债务风险的成因。文章从财政分权、政治体制、宏观政策和债务管理制度四个角度对债务风险的成因进行了深入剖析,发现财政分权因素是地方政府债务风险形成的根本原因,政治体制中的政绩考核因素则是风险形成的内在动力,宏观政策因素是风险形成的催化剂,而债务管理制度因素则是风险形成的技术层面原因。第三,根据以上分析,从省级层面定量分析了地方政府债务风险的影响因素。基于数据的可得性,运用30个省级政府2010-2017年的面板数据,使用固定效应模型对债务风险的影响因素进行实证分析。结果表明,财政分权因素、政绩考核因素等均对地方政府债务风险有显着影响。其中,财政分权程度越高,债务风险越低;政府间晋升竞争越激烈,债务风险越高。通过对比定量分析结果与前文理论分析逻辑可知,定量分析结果与地方政府债务风险形成的内在逻辑是一致的,这为管理我国地方政府债务风险提供了实证依据。第四,多角度、全面、客观评估了我国地方政府债务风险水平。首先根据地方政府债务风险表现形式,将债务风险分为规模风险、结构风险、效率风险和外在风险,并分别进行阐述。然后运用负债率、债务率和偿债率等六大常规指标对债务风险进行逐项评估,结果表明,我国地方政府债务总体风险可控,存在一定举债空间,但债务隐性化问题严重,局部地区尤其是中西部经济欠发达地区风险不容忽视。接着通过构建地方政府资产负债表,从总资产和流动性资产角度分别对债务风险进行分析。研究发现,从总资产角度看,我国地方政府的总资产完全可以覆盖其总负债且还有一定空间;从流动性资产角度考虑,当或有债务转化率高于50%时,需警惕和重视地方政府债务风险。最后,在稳增长和防风险双重政策目标下,通过构建地方政府债务风险评估体系对债务风险进行了综合测评。结果发现,经济发达的东部省份债务风险得分较低,而经济较落后的西部省份债务风险得分反而较高,即地方政府债务风险程度与地区经济发达程度呈现明显的负相关性。第五,对国外地方政府债务风险管理经验进行了比较研究。通过介绍美国和日本的地方政府债务现状及风险管理体制,梳理巴西和墨西哥处置地方政府债务危机的做法,并阐述哥伦比亚的债务风险预警经验,文章得出可供我国地方政府债务风险管理借鉴的几点启示:对地方政府债务融资机制要利用和管理相结合、管理地方政府债务要制度约束和市场监督相结合、化解地方政府债务风险要和宏观经济调控相结合、应对地方政府债务危机要事前预警和事后处置相结合。最后,基于以上分析,本文提出了我国地方政府债务风险管理的思路和政策建议。本文认为,对于地方政府债务风险的管理,有必要从宏观的经济和社会发展视角出发,处理好债务风险管理与经济发展、城镇化、区域差异之间的关系,也要结合债务风险的形成原因,将风险管理纳入财税体制改革和行政管理体制改革的总体框架之中,完善债务风险内部管理机制,将债务风险控制在地方政府可承受的范围之内。
刘惠英[6]（2019）在《零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例》文中认为随着国家不断推进国库集中支付制度改革,截止2016年12月,我国县级以上的财政部门和预算单位都已按照国库集中支付制度要求建立对应的零余额账户制度,但部分乡镇因条件不具备,其财政所和预算单位仍未建立对应的零余额账户制度,福安松罗乡就是其中之一。2017年初,福安市财政局开始在其下属的各乡镇财政所建立对应的零余额账户制度,实行授权支付。因零余额账户制度在福安松罗乡推行一年多后,存在利用零余额账户支付的资金占比较低、部分零余额账户款项无法及时下达、县、乡镇两级零余额账户管理无章可循、预算单位无法及时了解零余额账户何时下达款项及款项额度等问题。论文通过借鉴国外经验,并对国内零余额账户实施情况及实施存在问题的文献进行研究,同时,运用鱼骨图对共性问题、特殊性问题分别进行分析,找出导致乡镇零余额账户制度存在问题的深层次原因,如乡镇零余额制度管理不规范,缺乏信息共享,支付流程复杂化,资金来源多元化,预算编制不合理,财政资金无法调度等。其次,对于这些运用鱼骨图分析得出的深层次原因,有针对性地提出下列对策建议:系统制定零余额账户管理办法,建立健全零余额账户网络系统,简化乡镇零余额账户支付流程,规范其他部门财政资金支付工作,合理编制各预算单位年度预算,在各预算单位年度预算指引下综合使用额度。这些改进建议,有的可即时实施,有的需要网络技术支持,有的需要自上而下改革,但进一步完善零余额账户制度势在必行,只有逐步完善改进,才能真正打通零余额账户推行与应用的“最后一公里”,真正实现国库集中收付制度改革,才能使得财政资金被高效利用。最后,对松罗乡政府设立零余额账户后存在哪些会计核算问题进行探讨,并提出相应的应对措施,确保对策建议的可实施性。
杜金华[7]（2018）在《土地财政对城市基础设施供给的影响研究》文中提出自20世纪90年代以来中国基础设施发展取得了巨大成就,尤其城市基础设施得到了明显改善。分税制改革后,作为城市基础设施主要供给者的地方政府,已经面临着预算内收入不足、城市基础设施投资需求旺盛、建设资金短缺和外部融资不足等诸多困境,但仍旧实现了城市基础设施快速发展。现有研究主要从财政分权与政治激励的角度阐述了城市基础设施发展的原因,认为政治激励是影响中国基础设施投资的主要原因,尤其土地财政推动了城市基础设施快速发展,确保了城市基础设施供给能力。但统计数据表明,在改革开放和分税制改革时点上,中国基础设施存量增速与GDP增速表现出明显差异性。不过,自1978年以来中国政治晋升激励和城市基础设施供给主体并没有发生大的变化,因此已有文献不能从政治激励的角度解释分税制前后城市基础设施增长模式的差异,也就无法阐述地方政府供给态度的差异性。考虑分税制改革和城市基础设施超常发展在前（1994年）,而土地财政现象在后（2000年）,那么土地财政对于缓解财政压力的结论也有待重新认识。因此,本文以土地财政对城市基础设施供给的影响为中心,从土地财政对于城市基础设施投资偏好的影响、土地财政对城市基础设施供给满意度的影响、土地财政对城市基础设施供给风险的影响角度,分别论述了土地财政影响城市基础设施供给的机制,提出了完善土地投融资的政策建议。第一,本文参照土地财政的发展特征和基础设施存量的发展特征,得出了财政激励是影响城市基础设施供给差异的主要因素,重新认识了土地财政与基础设施供给之间的相互关系,得出了土地财政是基础设施投资冲动的结果,分析了土地财政影响城市基础设施供给的作用机制。然后使用2003-2014年的市级面板数据进行经验研究,得出土地财政显着促进了基础设施投资的结论。土地财政对中部地区和西部地区的基础设施投资有显着的促进作用,对东部城市基础设施投资的影响并不显着。这表明,东部地区攀升的土地要素成本、倒逼的产业结构升级、紧控的用地政策和较为完善的市场经济等因素降低了土地财政与基础设供给之间的互补性,地方政府主动降低了城市基础设施发展对土地财政的依赖,而受城镇化发展和产业转移的影响,中部和西部地区的土地财政与基础设施供给之间的互补性增强,所以该地区土地财政对基础设施投资的影响明显为正。第二,本文考察了土地财政对城市基础设施供给的效果。随着城市基础设施投资力度的加大,对项目的整体实施效果要求越来越高,社会评价的重要性凸显。当前土地财政确保了城市基础设施的投资力度,以城市基础设施供给的社会影响为研究对象,本文分析土地财政对城市基础设施供给满意度的影响机制。利用中国综合社会调查（CGSS）数据,本文分析了土地财政对城市基础设施供给满意度的影响,发现土地财政通过提高基础设施投资效率,推动经济增长,提高城市竞争力的方式,改善了居民生活便利性,提高了城市基础设施供给的社会评价。第三,在城市基础设施超常发展中土地财政保障了地方政府的供给能力,不过基础设施超常发展的特性也加剧了自身供给对于土地财政的依赖性,引发了一系列负的效应。考虑到土地投融资带来的风险,以金融风险为例,论述了过度依赖土地融资引发的债务风险,分析了土地财政引发地方债务扩张和偿债风险的传导机制,实证检验了土地财政对于债券评级和风险溢价的影响。这表明土地财政作为地方政府掌控的最重要的隐性担保,其对城投债发行规模、债券评级和政府违约风险产生了重要影响,导致了地方债务扩张和债务风险加剧。第四,本文充分考虑新型城镇化建设和土地供给侧改革的背景,分析了土地财政投融资模式面临着调整和转型的重任。这就要求:一方面实行城市基础设施供给市场化改革,引进社会资本参与,降低对土地财政依赖度,减轻城市基础设施融资的财政压力;另一方面,改变地方绩效评价机制,改进政府治理结构,并且重构财政分权体系,优化中央与地方的利益格局,完善土地产权制度与土地管理制度。基于以上研究结论,本文认为土地财政是基础设施投资冲动的结果,考虑到分权背景下的增长竞争和政治竞争将长期存在。在当前受房地产调控政策和土地资源瓶颈约束的影响下,地方政府有必要针对土地财政相关制度和城市基础设施供给机制进行改革,打破地方政府对土地要素市场的垄断,降低城市基础设施投资对于土地财政的依赖。同时弱化分税制改革后基础设施在增长竞争中的重要性,倡导城市基础设施供给主体的多元化参与,降低地方政府供给压力,提高城市基础设施的供给效率。
徐妍妮[8]（2017）在《S区国库集中支付流程管理研究》文中指出国库集中支付制度是市场经济得到充分发展的发达国家普遍采用的一种财政资金支付与管理制度。S区自2006年下半年开始启动国库集中支付制度改革以来,取得了一定的成绩。然而随着社会经济的发展,面对多变的支付环境,S区的集中支付流程中却逐渐暴露出了各种问题,甚至滋生了贪污犯罪行为,严重影响了地方财政资金使用效率的提高,阻碍了财政改革进程。因此,国库集中支付流程的优化势在必行。本文共分为六部分。第一部分为绪论,第二部分为国库集中支付制度发展情况与相关研究理论,第三部分为S区国库集中支付工作流程问题分析,第四部分为S区国库集中支付流程改进方案,第五部分为S区国库集中支付流程改进方案的保障措施,最后一部分是全文的结论。本文的研究重点有三个:第一是S区集中支付流程中直接支付比例偏低,制约了财政资金使用的效益与规范性;第二是S区在集中支付流程中难以控制预算单位随意使用现金结算,降低了资金使用信息透明度;第三是S区的集中支付流程未将预算外资金纳入国库单一账户体制管理,容易形成资金沉淀且难以实施监管。本文的特色与创新有:（1）通过在日常的预算执行中引入以绩效为导向的评价方式,将预算执行情况与年末部门评价和绩效工资挂钩,形成激励与约束,督促预算单位积极执行预算计划,解决了预算单位年底集中花钱、乱花钱的现象,提高了财政资金的使用效率。（2）通过将审核权收归国库支付中心的方式,增加了授权支付中的事前审核环节,对财政资金的使用去向及时实施监控,加强了用款信息反馈,提高了预算单位资金使用的规范性,降低了财政资金的使用风险。（3）通过提出将预算外资金纳入集中支付管理的方式,减少了财政资金的体外循环,加强了对财政资金使用的监管,同时完善了国库单一账户体系的建设。
徐纯[9]（2017）在《我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法》文中进行了进一步梳理2014年10月,中共十八届四中全会提出,要完善国家审计制度,保障依法独立行使审计监督权。2015年12月8日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件,指出要加大改革创新力度,完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。2016年5月17日,审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中进一步强调,要完善审计制度,加大审计力度,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近年来,在党和政府的重要文献中,多次强调要完善国家审计制度,这既是对过去三十多年审计工作的肯定,更是对未来审计监督在国家治理体系和治理能力现代化进程中,继续发挥更大作用的深切期待和更高的要求。我国国家审计机关自1983年成立以来,在维护人民群众根本利益、推动民主法治建设、维护财政经济秩序、维护国家经济安全、推进改革发展、强化权力监督等方面发挥了重要作用。随着我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化,国家审计在国家治理体系中的地位进一步提高。全面深化改革和国家治理现代化不仅为我国国家审计带来了前所未有的发展良机,也对国家审计提出了更高的要求。因此,在我国大力推进国家治理现代化之际,研究如何进一步完善与国家治理体系现代化要求相适应的国家审计制度,从而更好地发挥国家审计在国家治理中的作用成为了当今的重要课题。古人有云:“以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。”历史总是可以给人以启迪和明鉴。从一定意义上讲,一部审计史也是一部国家的兴衰史,是一部国家治理发展史,是一部不同利益博弈、不同思想交锋、不同文化碰撞、不同制度更替的历史（刘家义,2015）。通过梳理我国国家审计制度自1983年以来的历史发展脉络,阐明国家审计制度演进的基本过程和规律,为进一步完善现代国家审计制度提供分析依据。目前学术界关于国家审计制度变迁的文献资料不多,相关研究也主要集中于国家审计制度的某一具体领域,如绩效审计制度、环境审计制度、预算审计制度等;或者集中于国家审计制度的某一具体内容,如国家审计制度的文化变迁、审计对象的变迁、审计目的的变迁等,;亦或是集中于对国家审计制度变迁某一具体方面的研究,如审计制度变迁的表现、制度变迁的动因或者制度变迁的路径。为了进一步促进现代国家审计制度的完善,并为审计制度的创新与发展提供理论依据和政策建议,因此有必要全面详细地梳理国家审计制度变迁的发展脉络。基于内容分析法,本文以1995年至2015年审计署发布的《关于上一年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》（下文简称“政府审计工作报告”）、1984年至2016年历任审计长在全国审计工作会议上所作的报告（下文简称“审计工作会议报告”）以及2003年至2016年审计署发布的审计结果公告等文本资料为研究切入点,梳理和把握从1983年我国现代国家审计制度建立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变来折射国家审计制度的历史变迁过程,从而使内容描述获得了一定的历史价值。本文既从原理上阐明国家审计制度的产生和发展动因,又通过历史考察阐明国家审计制度演进的一般过程及变化发展规律,从而为现代国家审计制度的创新与发展提供了依据,本研究具有重要的理论意义和现实意义。本文分为九章,各章的主要内容如下:第一章:导论。本章介绍本了本文的研究背景和研究意义,阐述本文的的研究思路和研究方法,制定了研究框架和各章写作安排。本章是本文的整体规划。第二章:文献综述。本章阐述了国家审计制度变迁和内容分析法的相关研究,发现关于国家审计制度变迁的研究主要集中在审计制度变迁的过程、审计制度变迁的动因以及审计制度变迁的路径三个方面;关于内容分析法的研究主要集中在描述性分析、比较分析、情感分析、趋势分析和可读性分析五个方面。本章通过文献综述,发现研究机会,这是本文的研究前提。第三章:理论基础。本章首先对公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论以及新公共管理理论进行深入辨析后,提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。然后,结合近代制度学派制度变迁理论、新制度学派制度变迁理论、马克思主义制度变迁理论以及我国制度经济学家的主要观点,探究了我国国家审计制度变迁的动因。第四章:国家审计制度的理论分析框架。本章构建了由国家审计体制和国家审计机制两部分内容组成的国家审计制度理论分析框架。基于国家审计在国家治理中的地位、国家审计功能、国家审计根本目标和国家审计组织体制,探讨了国家审计体制。从审计组织方式、审计实施方式、审计评价方式、审计结论作出、审计报告方式、审计成果运用和审计人员管理等七个方面分析了国家审计机制。通过构建该理论框架,为后文进一步研究国家审计制度的变迁奠定基础。第五章:国家审计制度变迁的过程。本章基于国家审计制度的理论分析框架,以政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告为研究切入点,运用内容分析法对以上报告及公告进行词频分析、关键词分析、语义网分析、聚类分析、情感分析以及主题分析,全面细致地梳理和把握了从1983年我国现代国家审计制度确立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变折射国家审计制度的历史变迁过程。第六章:国家审计报告及公告的可读性分析。本章运用中文可读性公式分别计算政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的的可读性得分,并与相关审计信息接收者的受教育程度相配比,在此基础上综合评价政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的可读性水平,检验国家审计信息的传递效率和效果。第七章:国家审计制度变迁的动因分析。本章基于国家审计制度变迁的理论分析,探讨了国家审计制度变迁发展的根本原因和直接原因。其中,根本原因是国家治理中利益相关者的利益冲突和协调,直接原因是政治、经济、法律、文化以及技术环境的变化促进了国家审计在国家治理中的地位和作用的提升。第八章:完善国家审计制度的政策建议。本章从创新国家审计的对象和内容、创新国家审计的方式方法、完善审计结果报告及公告制度、完善审计结果落实制度四方面提出了完善国家审计制度的具体政策建议。第九章:研究结论与未来展望。本章对全文的主要研究结论和研究局限性进行了总结,并对国家审计制度和内容分析法的后续研究方向和领域进行了展望。从主要方面归纳,本文的创新点集中体现在以下方面:一、创造性地将内容分析法运用于国家审计研究目前,国外学者将内容分析法广泛应用于新闻传播学、图书情报学、社会学、心理学、行为学等社会科学领域。在国内,内容分析法也已被逐步运用于新闻传播学、社会学、图书情报学、管理学等领域,但还没有专家学者将内容分析法运用于审计领域的研究,尤其是国家审计研究。本文运用内容分析法研究国家审计-制度的变迁问题,一方面拓展了内容分析法的运用范围,另一方面,为研究国%审计问题提供了崭新的研究方法。可读性分析是内容分析法的重要内容。本文创造性地运用中文可读性公式研究国家审计报告及公告的可读性水平。目前,我国学者针对中文可读性的研究主要是借鉴外国学者发明的可读性公式,如Flesch公式、Lix指数等,研究中英文教材、文学作品、新闻报道以及上市公司年报、内部控制报告、企业社会责任报告等的可读性问题。但不足之处在于直接借用英文可读性公式来测量中文文本,由于中英文句子结构和文字构造都不尽相同,这不免会造成削足适履的尴尬情形。本文基于台湾学者宋曜廷（2013）和刘忆年（2015）开发的中文可读性公式,综合研究了国家审计报告及公告的可读性问题,拓展了国家审计的研究空间。此外,本文还开发了研究国家审计报告的情感词典。Tim&Bill（2011）通过研究1994年至2008年间上市公司年度报表,发现根据《哈佛词典》的释义,在报告中有四分之三被认定为是消极词汇的词语在财务领域并不是消极词汇。同样地,在《辞海》或者《现代汉语词典》中被定义为消极的词汇在审计研究领域也不一定是消极词汇。基于此,本文开发出了一份适用于审计报告研究领域的情感词典,包含审计报告中常用的积极词汇和消极词汇,以便更好地衡量审计信息所传递的情感内容。二、构建了基于内容分析法的国家审计制度理论分析框架目前学术界关于国家审计制度的相关研究不少,但是系统地研究并构建国家审计制度分析体系的文献极少。厘清国家审计制度的内涵,并建立研究架构是分析国家审计制度及其变迁的根本。本文认为,国家审计制度是国家公共利益关系中利益冲突和信息不对称问题导致的,是国家为了解决信息不对称问题、缓解国家与相关利益关系人的利益冲突、维护国家公共利益而作出的制度安排。国家审计制度分析框架包含国家审计体制和国家审计机制两部分内容。国家审计体制包含国家审计的地位、功能、根本目标和组织体制等内容,国家审计机制包含审计组织方式、实施方式、评价方式、结论作出、报告方式、成果运用、人员管理等。基于这一国家审计制度分析框架,本文对政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告进行了编码,并在此基础上进行内容分析。三、创新性地阐释国家审计制度产生的基础目前学术界广泛接受的关于国家审计制度产生的理论主要有:公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论、新公共管理理论等。通过对上述理论的辨析和探讨,基于马克思主义国家学说,本文提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。国家通过治理体制及机制配置和运行权力,规定和调整国家、社会和个人的利益关系,以及国家内部各利益集团的利益关系。国家审计就是国家、社会、个人利益关系的调整过程,是维护国家公共利益的过程。在国家代表和集中的利益关系中普遍存在着利益冲突的现象,利益冲突是利益主体间的动态博弈过程,主要通过协商、调整、合作、互动等方式解决。国家审计就是为协商和调整国家代表的利益关系中的利益冲突而建立的制度安排。信息不对称问题是由公共利益关系中的相关利益关系人之间的利益冲突导致的,是国家审计产生的重要基础。
伍敏敏[10]（2017）在《财政分权对科技资源配置效率的影响研究》文中提出科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好。优化科技资源配置,提高科技资源配置效率,推动科技创新发展对于我国当前“建设创新型国家”具有重要的战略意义。财政分权作为影响科技资源配置效率的关键因素之一,通过调节科技资源在政府部门与非政府部门之间、产业部门之间、地区之间的配置,进而影响科技资源配置效率。然而,我们发现在以经济分权和政治集权为特征的中国式财政分权下,地方政府为了实现自身利益最大化,容易产生趋利避害的财政支出结构偏向行为,往往注重基础建设投资,忽视了对科教文卫等公共服务的投入,出现科技创新缺乏发展动力,科技投入不足率和产出冗余率明显扩大,科技成果转化应用率不高,科技研发活动存在分散、封闭、重复等问题,导致科技资源配置效率整体呈现出下降趋势。习近平总书记强调:“要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍,有力打通科技和经济转移转化的通道,优化科技政策供给,完善科技评价体系。”当前我国的财政分权体制在某种程度上已经制约着科技创新能力的提高,扭曲了科技资源配置。基于此,本文针对性地分析研究了我国财政分权制度对科技资源配置效率的影响,深入解析了财政分权影响科技资源配置效率的内因和机理,为经济新常态下优化我国财政分权制度提高科技资源配置效率提供了理论支持和决策参考,有利于深化我国财政体制与科技体制改革,进一步推动“现代财政制度”及“创新型国家”的建设。财政分权不仅有利于地方政府提高经济独立性、提升财政透明度和决策科学性、优化资源配置、增强创新驱动力等积极作用,但也会造成分配不公、资本过度竞争、宏观经济稳定的潜在威胁难以消除等消极影响。本文认为我国财政分权的发展历程主要经历了三个阶段:中央集权模式下的财政分权探索阶段、以下放权力为主导模式的财政分权实践阶段、分税制模式下的财政分权平衡阶段,呈现出“行政性一致同意型”、“自上而下”、“财权划分清晰与事权划分模糊”的典型特征,并形成了具有中国特色的财政分权体制。中国式财政分权制度下,一方面政府间的财政关系缺乏宪法与法律的规范制约,尤其是中央与地方政府间的事权与支出责任划分没有法律条文予以明确,呈现出地方财权无法匹配相应事权的现象;另一方面中央政府对地方政府官员的唯GDP增长率考核指标,诱发了地方政府为了实现自身利益最大化,采取迎合中央政府的喜好,忽略辖区居民的意愿,在考虑公共品配置时并非真正从居民的需求角度出发。基于以上两方面主要原因及其他相关因素的影响,地方政府展开了较为激烈的财政支出竞争和财政税收竞争。财政支出竞争下,地方政府为追求高回报的利益产出,注重经济发展,不断增加生产性财政支出,弱化了对科技公共品的投入,导致科技资源配置效率难以得到提升;财政税收竞争下,地方政府为吸引更多的资本、人力资源和技术创新活动的流入,采取相关的财政税收优惠政策,从而优化了科技资源配置,对科技资源配置效率产生了积极影响。首先,本文详细考察了全国、区域、各省市层面的财政分权和科技资源配置效率的空间差异及时空规律性。一是构建财政收入分权度、财政支出分权度和财政自主度的财政分权度量指标体系,分析了我国财政分权现状。研究发现,我国财政分权整体呈现出向0.5水平收敛的态势,其中财政收入分权度表现为缓慢下降趋势,财政支出分权度反映为回升状态,财政自主度则呈现为阶段性下降;三大区域的财政分权各项指标均表现为东部地区最高,中部地区次之,最后为西部地区;各省市的财政收入分权度呈现逐步下降的趋势,财政支出分权度表现为两级异化现象,财政自主度反映为大幅度下降状态。二是基于窄口径统计方式,分析了我国科技资源配置现状。研究发现,在科技资源投入方面,我国科技人力资源总量不断上升,尤其是R&D人员总量持续增长,但增速表现出回落趋势;全国R&D经费支出及占国内生产总值均不断上升,近几年国家财政科技支出占国家财政总支出比值有所下降,但总体保持在4%左右;政府科学研究与开发机构总量有所下降,但政府属R&D人员占科技活动人员比重及R&D经费占科技经费比重却呈现逐年递增态势:在科技资源产出方面,国外主要搜索工具收录我国科技论文数量逐年上升,但增速偏缓;专利申请与授权量均有较大提升:技术市场成交额不断递增,再创新高;高技术产品进出口额连续两年下降,呈现下滑趋势。三是基于DEA测度方法构建了两阶段的科技资源配置效率评价模型,分析了我国科技资源配置效率现状。研究发现,全国科技资源配置效率大部分年度为DEA有效,区域间东部地区趋于平稳,保持较高水平的综合效率,中部地区则呈现出较大的动荡,综合效率值有所下降,西部地区处于不断稳步提升的态势:从各省市数据来看,整体呈现出高低有别且具有下降的趋势,相对于高效率地区而言,中效率和低效率地区科技资源利用率不足,科技投入与产出不成正比,存在较大的科技投入冗余率和产出不足率。其次,本文运用逻辑推理和数理模型分析了财政分权影响科技资源配置效率的机理,进而分别从政府财政支出竞争和财政税收竞争两个路径实证检验了财政分权如何影响科技资源配置效率。研究发现:（1）由于不彻底的财政分权制度、不合理的政府官员晋升激励机制以及地方政府预算管理约束软化等方面原因,导致政府间形成财政支出竞争。我国各地区政府财政支出竞争结构和强度存在较大的空间差异,政府财政支出竞争结构历年均值大致呈现出逐步上升,而竞争强度历年均值则逐年下降,使得财政分权对科技资源配置效率的影响呈现出显着的负效应和区域异质性。一方面财政支出分权度与科技资源配置效率显着负相关,在加入政府支出竞争结构和强度变量之后,财政支出分权度依然与科技资源配置效率呈显着负相关,且系数的绝对值均变得更大,表明财政支出分权度无论是直接效应还是通过政府支出竞争产生的间接效应均对科技资源配置效率产生显着的负向影响。另一方面在政府支出竞争条件下,财政支出分权度对科技资源配置效率的影响只在中部和西部地区显着,且显着为负,而在东部地区,则表现为非显着正相关,且效应的大小在中部地区明显大于西部地区,呈现出明显的区域异质性。（2）由于税收对自由流动的资源与经济活动具有调节作用、我国税权的纵向划分特征以及差异性税收政策等方面原因,促使了政府间形成税收竞争。首先,我国各地区历年财政税收竞争结构和财政税收竞争强度存在一定的空间差异。在2007年以前,东部地区税收竞争结构的均值相对最大,西部地区次之,中部地区最低;而200 7年以后西部地区上升至最高水平,东部和中部地区则呈现为此消彼长的态势。财政税收竞争强度表现为逐年上升趋势,东部地区历年均值最高,西部地区次之,中部地区历年来均保持在较低水平。在政府税收竞争下,财政分权对科技资源配置效率的影响整体呈现出显着的正效应和空间差异性。当考虑包含财政税收竞争结构的动态系统时发现,财政税收竞争结构是引起科技资源配置效率变化的原因;而当考虑包含税收负担的财政税收竞争强度动态系统时则发现,财政税收竞争强度并不能引起科技资源配置效率变化,财政收入分权度与科技资源配置效率互相影响。另外,从区域间的分析数据来看,财政分权一方面在很大程度上提高了东部地区的科技资源配置效率,另一方面却在一定程度上抑制了中西部地区科技资源配置效率的增长,导致科技资源配置效率在区域间存在高低不平的现象。最后,本文通过对国外典型市场经济国家的财政分权体制和科技资源配置模式进行比较分析和经验借鉴,并结合本文的研究结论,提出了相应的政策建议。研究认为,我国正处于经济转型时期,构建现代财政制度受制于传统财政理论框架的束缚,财政职能和作用在优化科技资源配置上无法得到全面发挥。美国、日本、德国等三个国家都采取了较为合理的财政分权制度安排以及科技资源配置模式。因此,在坚持中国特色社会主义道路的基础上,还需借鉴国外的成功经验。基于理论分析、实证研究和国外经验借鉴,本文认为应当不断优化财政分权制度提高科技资源配置效率。完善宏观财政分权制度强化科技资源配置顶层设计方面,应当建立健全财政分权和科技资源配置的政策法规制度,合理划分政府间的科技事权和支出责任,改革地方政府官员的晋升激励和监督机制,建立和完善财政科技转移支付制度;优化财政科技支出安排提升科技资源配置效率方面,应当加大财政科技支出力度,优化财政科技支出结构,构建完善的科技投融资体系,完善财政科技支出绩效评价体系;优化财政税收安排促进科技创新发展方面,应当保持合理的宏观税负水平,完善科技财税优惠政策推动科技产业结构转型,制定差异化的税收政策促进区域间科技创新发展,调整税收结构提高企业科技创新能力。
二、预算内资金转预算外的原因分析及对策（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、预算内资金转预算外的原因分析及对策（论文提纲范文）
（1）地方政府或有债务规模扩张的影响机制及其管控对策（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景和研究意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 研究问题和研究内容 |
| 1.2.1 研究问题 |
| 1.2.2 研究内容 |
| 1.3 研究方法和技术路线 |
| 1.3.1 研究方法 |
| 1.3.2 技术路线 |
| 1.4 本文的主要创新点 |
| 2 相关理论基础和文献综述 |
| 2.1 地方政府或有债务的相关理论 |
| 2.2 文献综述 |
| 2.2.1 地方政府或有债务内涵分类的相关研究 |
| 2.2.2 地方政府或有债务规模测算的相关研究 |
| 2.2.3 地方政府或有债务影响因素的相关研究 |
| 2.2.4 地方政府或有债务管控对策的相关研究 |
| 2.2.5 文献述评 |
| 2.3 本章小结 |
| 3 地方政府或有债务的测算 |
| 3.1 地方政府或有债务的概念界定 |
| 3.2 地方政府或有债务的估算思路 |
| 3.3 地方政府或有债务的估算方法 |
| 3.3.1 地方融资平台或有债务 |
| 3.3.2 地方国有企业或有债务 |
| 3.3.3 地方不良贷款或有债务 |
| 3.3.4 地方养老缺口或有债务 |
| 3.4 地方政府或有债务的分类测算结果 |
| 3.4.1 地方融资平台或有债务测算结果 |
| 3.4.2 地方国有企业或有债务测算结果 |
| 3.4.3 地方不良贷款或有债务测算结果 |
| 3.4.4 地方养老缺口或有债务测算结果 |
| 3.5 地方政府或有债务的总测算结果 |
| 3.6 本章小结 |
| 4 地方政府或有债务规模扩张的内部体制因素 |
| 4.1 内部体制因素的理论分析和研究假设 |
| 4.1.1 直接影响 |
| 4.1.2 间接影响 |
| 4.2 内部体制因素的数据选取和模型设计 |
| 4.2.1 数据选取 |
| 4.2.2 模型设计 |
| 4.3 内部体制因素的实证结果分析 |
| 4.3.1 描述性统计 |
| 4.3.2 相关性分析 |
| 4.3.3 主回归结果 |
| 4.3.4 稳健性检验 |
| 4.4 内部体制因素的影响机制分析 |
| 4.4.1 财政分权、投资冲动与地方政府或有债务扩张 |
| 4.4.2 金融分权、投资冲动与地方政府或有债务扩张 |
| 4.4.3 财政分权、政治激励与地方政府或有债务扩张 |
| 4.4.4 金融分权、政治激励与地方政府或有债务扩张 |
| 4.5 本章小结 |
| 5 地方政府或有债务规模扩张的政府动机因素 |
| 5.1 政府动机因素的理论分析和研究假设 |
| 5.1.1 直接影响 |
| 5.1.2 情景分析 |
| 5.2 政府动机因素的数据选取和模型设计 |
| 5.2.1 数据选取 |
| 5.2.2 模型设计 |
| 5.3 政府动机因素的实证结果分析 |
| 5.3.1 描述性统计 |
| 5.3.2 相关性分析 |
| 5.3.3 主回归结果 |
| 5.3.4 稳健性检验 |
| 5.4 政府动机因素的影响机制分析 |
| 5.4.1 增长型政府、地方领导性别与地方政府或有债务扩张 |
| 5.4.2 增长型政府、地方领导年龄与地方政府或有债务扩张 |
| 5.4.3 发展型政府、地方领导任期与地方政府或有债务扩张 |
| 5.4.4 发展型政府、地方领导学历与地方政府或有债务扩张 |
| 5.5 本章小结 |
| 6 地方政府或有债务规模扩张的外部机制因素 |
| 6.1 外部机制因素的理论分析和研究假设 |
| 6.1.1 直接影响 |
| 6.1.2 间接影响 |
| 6.2 外部机制因素的数据选取和模型设计 |
| 6.2.1 数据选取 |
| 6.2.2 模型设计 |
| 6.3 外部机制因素的实证结果分析 |
| 6.3.1 描述性统计 |
| 6.3.2 相关性分析 |
| 6.3.3 主回归结果 |
| 6.3.4 稳健性检验 |
| 6.4 外部机制因素的影响机制分析 |
| 6.4.1 政府审计、信贷扩张与地方政府或有债务扩张 |
| 6.4.2 政府审计、投资支出与地方政府或有债务扩张 |
| 6.4.3 媒体关注度、资源错配与地方政府或有债务扩张 |
| 6.5 本章小结 |
| 7 管控地方政府或有债务扩张的政策建议 |
| 7.1 从财政金融角度对地方政府或有债务扩张进行管控 |
| 7.1.1 深化财政体制改革,理清政府间财事关系 |
| 7.1.2 推进金融体制改革,避免金融风险财政化 |
| 7.2 从政府行为角度对地方政府或有债务扩张进行管控 |
| 7.2.1 转变政府职能观念,明确政府与市场的关系 |
| 7.2.2 弱化经济考核指标,建立债务风险预警机制 |
| 7.3 从外部机制角度对地方政府或有债务扩张进行管控 |
| 7.3.1 完善监督制约机制,保证公权力不被滥用 |
| 7.3.2 建立问责长效机制,防范问责效果被弱化 |
| 7.3.3 改进预算编制制度,提高地方预算透明度 |
| 8 本文的研究结论、局限和展望 |
| 8.1 本文的研究结论 |
| 8.2 本文的研究局限 |
| 8.3 本文的研究展望 |
| 致谢 |
| 参考文献 |
| 攻读博士学位期间获得的研究成果 |
（2）中国式分权对地方政府支农行为影响研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 导论 |
| 1.1 研究背景与问题 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究问题 |
| 1.2 研究目标与研究意义 |
| 1.2.1 研究目标 |
| 1.2.2 研究意义 |
| 1.3 研究思路与内容 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究内容 |
| 1.4 核心概念界定 |
| 1.4.1 中国式分权制度 |
| 1.4.2 地方政府支农行为 |
| 1.5 主要创新点与贡献 |
| 第2章 理论借鉴与文献评析 |
| 2.1 理论借鉴 |
| 2.1.1 制度经济学基础理论 |
| 2.1.2 分权制度与发展理论基础 |
| 2.1.3 分权与地方政府行为风险理论 |
| 2.1.4 地方政府行为边界理论 |
| 2.2 文献评析 |
| 2.2.1 分权化的OECD国家与地方政府行为 |
| 2.2.2 中国式分权制度的激励形式 |
| 2.2.3 中国式分权制度下的地方政府行为偏好 |
| 第3章 理论机理与研究假设 |
| 3.1 收入分权与地方政府支农预算软约束行为 |
| 3.1.1 财政收入分权与财政支农规模增长 |
| 3.1.2 金融收入分权与金融支农规模增长 |
| 3.1.3 研究假设 |
| 3.2 支出分权与地方政府支农政绩导向行为 |
| 3.2.1 支出分权、信息传递失效与横向激励弱化 |
| 3.2.2 支出分权、考核机制失效与纵向激励强化 |
| 3.2.3 研究假设 |
| 3.3 管理分权与地方政府市场分割行为 |
| 3.3.1 管理分权与市场分割行为的影响机制 |
| 3.3.2 管理分权与市场分割行为的影响路径 |
| 3.3.3 研究假设 |
| 第4章 中国式分权的演进与描述性统计 |
| 4.1 中国式分权的体制背景与演进过程 |
| 4.1.1 中西方分权制度构建的社会背景与差异 |
| 4.1.2 中国式分权制度的历史探索 |
| 4.1.3 中国式分权制度的特征:显性与隐形分权 |
| 4.2 中国式分权的描述性统计 |
| 4.2.1 收入分权的描述性统计 |
| 4.2.2 支出分权的描述性统计 |
| 4.2.3 管理分权的描述性统计 |
| 4.3 地方政府支农行为描述性统计 |
| 4.3.1 支农预算约束与区域配置描述 |
| 4.3.2 支农政绩导向与服务结构描述 |
| 4.3.3 支农市场分割与价格指数描述 |
| 4.4 本章小结 |
| 第5章 收入分权与地方政府支农预算软约束行为 |
| 5.1 收入分权对地方政府支农预算约束行为的跨时与跨区域影响 |
| 5.1.1 模型构建 |
| 5.1.2 指标设计、描述与处理 |
| 5.1.3 固定效应回归结果分析 |
| 5.1.4 跨时与区域差异分析 |
| 5.2 收入分权与地方政府支农预算约束行为的非线性影响 |
| 5.2.1 双门槛模型设计 |
| 5.2.2 指标设计与描述 |
| 5.2.3 TM门槛效应检验结果 |
| 5.2.4 门槛效应回归结果 |
| 5.3 稳健性检验:面板分位数回归 |
| 5.4 本章小结 |
| 第6章 支出分权与地方政府支农政绩导向行为 |
| 6.1 研究思路与模型 |
| 6.2 变量设定与整理 |
| 6.2.1 变量设定与描述性统计 |
| 6.2.2 变量整理 |
| 6.3 支出分权制度与地方政府支农可视化行为 |
| 6.3.1 财政支出分权与可视化行为 |
| 6.3.2 金融支出分权与可视化行为 |
| 6.4 支出分权与地方政府支农短期化行为 |
| 6.4.1 财政支出分权与支农短期化行为 |
| 6.4.2 金融支出分权与支农短期化行为 |
| 6.5 支出分权与支农滞后期影响效应分解 |
| 6.6 本章小结 |
| 第7章 管理分权与地方政府支农市场分割行为 |
| 7.1 管理分权与市场分割行为的影响机制检验 |
| 7.1.1 研究思路与模型构建 |
| 7.1.2 指标设计、整理与测算 |
| 7.1.3 Moran I指数与模型甄别 |
| 7.1.4 空间滞后模型回归结果 |
| 7.2 管理分权与市场分割行为的影响路径检验 |
| 7.2.1 中介效应模型构建与检验步骤 |
| 7.2.2 指标设计、整理与描述 |
| 7.2.3 实证结果与分析 |
| 7.3 本章小结 |
| 第8章 研究结论与政策建议 |
| 8.1 研究结论 |
| 8.2 政策建议 |
| 8.2.1 协调正式性政策约束,建立诱导性分权制度 |
| 8.2.2 优化财政援助机制,防范财政支农的机会主义 |
| 8.2.3 强化政府预算监管,平衡金融支农资源 |
| 8.2.4 建立信息双向回馈渠道,完善考核激励设计 |
| 8.2.5 整合农产品流通市场,建立农业生产联盟 |
| 8.3 研究的不足与展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 博士论文相关研究成果 |
（3）中国PPP发展新阶段的影响因素研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第1章 引言 |
| 1.1 研究背景和研究问题 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究问题 |
| 1.1.3 研究意义 |
| 1.2 国内外相关研究进展 |
| 1.2.1 PPP模式效率评价与影响因素 |
| 1.2.2 政府推动PPP模式发展的影响因素 |
| 1.2.3 社会资本参与PPP模式的影响因素 |
| 1.2.4 研究现状小结 |
| 1.3 研究目的和研究范围 |
| 1.3.1 研究目的 |
| 1.3.2 研究范围 |
| 1.4 研究方法和技术路线 |
| 1.4.1 研究方法 |
| 1.4.2 实证数据 |
| 1.4.3 技术路线 |
| 1.5 论文主要内容和结构安排 |
| 第2章 中国PPP模式发展背景和市场表现 |
| 2.1 中国PPP模式的发展历程及新时期的主要特征 |
| 2.1.1 中国PPP模式的发展历程 |
| 2.1.2 新时期中国PPP模式发展特征 |
| 2.2 地方政府在发起PPP项目时的市场表现 |
| 2.2.1 地方政府发起PPP项目的整体情况 |
| 2.2.2 PPP项目发起时出现泛化滥用 |
| 2.3 社会资本参与PPP项目投资的市场表现 |
| 2.3.1 社会资本参与PPP项目投资的整体情况 |
| 2.3.2 民营资本参与度较低 |
| 2.4 本章小结 |
| 第3章 地方政府发起PPP项目的影响因素研究 |
| 3.1 影响地方政府发起PPP项目的研究假设与指标度量 |
| 3.1.1 研究假设 |
| 3.1.2 指标度量 |
| 3.2 地方政府发起PPP项目规模的度量与实证模型 |
| 3.2.1 地方政府发起PPP项目规模及分类 |
| 3.2.2 实证模型选择与估计方法 |
| 3.3 影响地方政府发起PPP项目规模的实证结果 |
| 3.3.1 PPP项目发起总规模的实证结果 |
| 3.3.2 PPP项目发起类型的实证结果 |
| 3.4 影响“PPP模式泛化滥用”的实证分析 |
| 3.5 本章小结 |
| 第4章 社会资本参与PPP投资的影响因素研究 |
| 4.1 宏观环境对社会资本参与PPP项目投资的影响 |
| 4.1.1 各城市PPP项目签约情况 |
| 4.1.2 宏观环境对PPP项目签约额影响的实证结果 |
| 4.2 合约属性对社会资本参与PPP投资的影响 |
| 4.2.1 研究假设 |
| 4.2.2 实证数据 |
| 4.2.3 实证模型 |
| 4.2.4 实证结果 |
| 4.3 影响“民营资本参与度较低”的实证分析 |
| 4.3.1 实证数据与实证模型 |
| 4.3.2 影响“民营资本参与度较低”的实证结果 |
| 4.4 本章小结 |
| 第5章 研究结论与政策建议 |
| 5.1 主要研究工作与结论 |
| 5.2 政策建议 |
| 5.3 主要学术贡献 |
| 5.4 研究局限性与后续研究建议 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果 |
（4）A镇政府采购风险防范对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景、目的及意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究目的及意义 |
| 1.2 国内外文献综述 |
| 1.2.1 国外研究综述 |
| 1.2.2 国内研究综述 |
| 1.2.3 国内外研究评价 |
| 1.3 关键概念界定 |
| 1.3.1 政府采购 |
| 1.3.2 政府采购风险 |
| 1.4 研究内容、方法及思路 |
| 1.4.1 研究内容 |
| 1.4.2 研究方法 |
| 1.4.3 研究技术路线 |
| 2 A镇政府采购管理现状调查 |
| 2.1 A镇政府采购制度建立情况 |
| 2.1.1 A镇政府采购相关机构情况 |
| 2.1.2 A镇政府采购相关人员情况 |
| 2.1.3 A镇政府采购一般工作流程 |
| 2.2 A镇政府采购实地调查情况 |
| 2.2.1 A镇采购项目申报统计分析 |
| 2.2.2 实地调查结果分析 |
| 2.3 A镇政府采购访谈调查情况 |
| 2.3.1 访谈调查设计 |
| 2.3.2 访谈调查结果概述 |
| 3 A镇政府采购存在风险及其成因分析 |
| 3.1 A镇政府采购存在的风险 |
| 3.1.1 采购预算管理风险 |
| 3.1.2 采购监督管理风险 |
| 3.1.3 采购信息不对称风险 |
| 3.2 A镇政府采购存在风险的原因分析 |
| 3.2.1 采购预算管理制度不健全 |
| 3.2.2 采购监督管理体系不完善 |
| 3.2.3 采购信息化建设水平较低 |
| 3.3 国内其他乡镇政府采购风险防范的经验介绍 |
| 3.3.1 金寨县T镇政府采购风险防范措施 |
| 3.3.2 菏泽市R镇政府采购风险防范措施 |
| 3.3.3 对A镇政府采购风险防范的启示 |
| 4 A镇政府采购风险防范的对策建议 |
| 4.1 建立健全采购预算管理制度 |
| 4.1.1 提高预算主体责任意识 |
| 4.1.2 加强预算项目论证工作 |
| 4.1.3 加大采购预算执行力度 |
| 4.2 完善政府采购监督管理体系 |
| 4.2.1 加强政府采购专管员培训工作 |
| 4.2.2 建立政府多部门协作监督机制 |
| 4.2.3 完善部门单位财务管理制度 |
| 4.3 加快政府采购信息化建设 |
| 4.3.1 推进政府采购全流程电子化进程 |
| 4.3.2 建立政府部门采购信息共享机制 |
| 4.3.3 构建政府部门与供应商互信机制 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附录A A镇政府采购访谈提纲 |
| 致谢 |
（5）我国地方政府债务风险管理研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第一章 绪论 |
| 一、选题背景及意义 |
| 二、文献综述 |
| 三、对现有文献的述评 |
| 四、研究方法 |
| 五、研究思路与结构安排 |
| 六、本文的创新点 |
| 第二章 地方政府债务风险管理的理论基础 |
| 第一节 相关概念界定 |
| 一、地方政府债务 |
| 二、地方政府债务风险 |
| 第二节 相关理论基础 |
| 一、地方政府举债的合理性 |
| 二、地方政府债务风险管理的必要性 |
| 三、地方政府债务风险管理的内容 |
| 第三章 我国地方政府债务的现状 |
| 第一节 地方政府债务的发展历程 |
| 一、新中国建立前地方政府债务发展概况 |
| 二、新中国建立初期地方政府债务发展概况 |
| 三、改革开放初期地方政府债务发展概况 |
| 四、分税制改革后地方政府债务发展概况 |
| 第二节 地方政府债务规模现状分析 |
| 一、全国地方政府债务规模测算 |
| 二、各省份地方政府债务规模 |
| 第三节 地方政府债务结构现状分析 |
| 一、债务层级结构 |
| 二、债务区域结构 |
| 三、举债主体结构 |
| 四、资金来源结构 |
| 五、债务投向结构 |
| 六、债务期限结构 |
| 第四章 我国地方政府债务风险成因的定性分析 |
| 第一节 地方政府债务风险形成的财政分权因素 |
| 一、财权与事权不匹配 |
| 二、地方政府预算软约束问题突出 |
| 三、地方政府融资机制不健全 |
| 第二节 地方政府债务风险形成的政治体制因素 |
| 一、地方政府政绩考核机制不完善 |
| 二、地方政府职能转变滞后 |
| 三、地方官员违规举债问责机制不完善 |
| 第三节 地方政府债务风险形成的宏观政策性因素 |
| 一、城镇化加速推进的影响 |
| 二、扩张性财政政策的影响 |
| 三、扩张性货币政策的影响 |
| 第四节 地方政府债务风险形成的债务管理制度因素 |
| 一、缺乏有力的债务风险管理机构 |
| 二、用债效率低 |
| 三、偿债无保障 |
| 第五章 我国地方政府债务风险成因的定量分析 |
| 第一节 理论分析与研究假设 |
| 一、财政分权与地方政府债务风险 |
| 二、晋升激励与地方政府债务风险 |
| 第二节 模型设计与样本选择 |
| 一、模型设计 |
| 二、样本数据及变量选择 |
| 第三节 实证检验 |
| 一、变量的描述性统计 |
| 二、回归结果分析 |
| 三、稳健性检验 |
| 第六章 地方政府债务风险评估 |
| 第一节 我国地方政府债务存在的风险 |
| 一、规模风险 |
| 二、结构风险 |
| 三、效率风险 |
| 四、外在风险 |
| 第二节 运用常规指标评估地方政府债务风险 |
| 一、债务负担率 |
| 二、债务率 |
| 三、偿债率 |
| 四、债务依存度 |
| 五、或有债务比例 |
| 六、或有债务与综合财力比率 |
| 第三节 运用资产负债分析法评估地方政府债务风险 |
| 一、构建地方政府资产负债表框架 |
| 二、地方政府资产负债表分析 |
| 三、考虑流动性的地方政府资产负债联合分析 |
| 第四节 稳增长和防风险目标下的地方政府债务风险评估 |
| 一、构建地方政府债务风险评估体系 |
| 二、省级层面地方政府债务风险评价 |
| 三、我国地方政府债务风险预警 |
| 第七章 地方政府债务风险管理的国际比较 |
| 第一节 美国地方政府债务现状及风险管理 |
| 一、地方政府债务概况 |
| 二、地方政府债务风险情况 |
| 三、风险管理机制 |
| 第二节 日本地方政府债务现状及风险管理 |
| 一、地方政府债务概况 |
| 二、地方政府债务风险情况 |
| 三、风险管理机制 |
| 第三节 其他国家的地方政府债务危机处置及风险预警 |
| 一、巴西地方政府债务危机处置 |
| 二、墨西哥地方政府债务危机处置 |
| 三、哥伦比亚地方政府债务风险预警系统 |
| 第四节 国际比较对我国应对地方政府债务风险的启示 |
| 一、对地方债务融资机制要利用和管理相结合 |
| 二、管理地方政府债务要制度约束和市场监督相结合 |
| 三、化解地方债务风险要和宏观经济调控相结合 |
| 四、应对地方债务危机要事前预警和事后处置相结合 |
| 第八章 加强地方政府债务风险管理的政策建议 |
| 第一节 正确处理债务风险管理与经济社会发展的关系 |
| 一、处理好债务风险管理与经济发展的关系 |
| 二、处理好债务风险管理与城镇化的关系 |
| 三、处理好债务风险管理与区域差异的关系 |
| 第二节 中央政府层面政策建议 |
| 一、健全地方政府债务风险管理的法律体系 |
| 二、合理划分中央政府与地方政府间财权事权 |
| 三、完善地方官员考核机制 |
| 四、建立地方政府债务风险管理机构 |
| 第三节 地方政府层面政策建议 |
| 一、健全地方政府债券发行机制 |
| 二、完善地方政府融资机制 |
| 三、积极应对地方政府隐性债务风险 |
| 四、加强地方政府债务风险的防范 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 在学期间发表研究成果 |
（6）零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 绪论 |
| 第一节 选题背景与意义 |
| 一、选题背景 |
| 二、选题意义 |
| 第二节 研究内容、方法及主要创新点 |
| 一、研究内容 |
| 二、研究方法 |
| 三、主要创新点 |
| 第三节 研究框架及思路 |
| 一、研究框架 |
| 二、研究思路 |
| 第二章 国库集中收付及零余额账户制度概述 |
| 第一节 国库集中收付制度概述 |
| 一、国库集中收付制度定义 |
| 二、国库单一账户分类 |
| 三、国库集中收付制度作用 |
| 第二节 零余额账户制度概述 |
| 一、零余额账户制度定义 |
| 二、零余额账户分类 |
| 三、零余额账户制度作用 |
| 第三章 国内外零余额账户制度经验借鉴 |
| 第一节 国外零余额账户制度简介及经验借鉴 |
| 一、国外零余额账户制度简介及经验借鉴 |
| 二、国外零余额账户制度实施问题相关文献综述 |
| 第二节 国内零余额账户制度实践及存在问题研究 |
| 一、国内零余额账户制度实施情况 |
| 二、国内零余额账户制度实施问题相关文献综述 |
| 第四章 松罗乡推行及管理零余额账户制度现状及存在的问题 |
| 第一节 松罗乡推行及管理零余额账户制度现状 |
| 一、松罗乡财政岗位设置情况 |
| 二、松罗乡财政资金收支概况 |
| 三、松罗乡推行及管理零余额账户制度现状 |
| 第二节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在的问题 |
| 一、松罗乡零余额制度推进过程中存在的问题 |
| 二、松罗乡零余额账户管理使用中存在的问题 |
| 第三节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的原因分析 |
| 一、松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的原因分析 |
| 二、松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的深层次原因剖析 |
| 第五章 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的对策建议 |
| 第一节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的对策建议 |
| 一、科学管理,系统制定零余额账户的管理办法 |
| 二、信息共享,建立健全零余额账户网络系统 |
| 三、因地制宜,简化乡镇零余额账户支付流程 |
| 四、创新机制,规范好其他部门财政资金支付工作 |
| 五、实事求是,合理编制各预算单位年度预算 |
| 六、统筹安排,在当年部门预算范围内引入综合使用额度 |
| 第二节 对策建议的实施要点 |
| 第六章 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题及应对措施 |
| 第一节 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题 |
| 一、松罗乡政府目前的会计核算方式 |
| 二、松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题 |
| 第二节 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算应对措施 |
| 第七章 结论及展望 |
| 第一节 论文结论 |
| 第二节 研究展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（7）土地财政对城市基础设施供给的影响研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 导论 |
| 1.1 问题提出与研究意义 |
| 1.2 基本概念 |
| 1.3 文献综述 |
| 1.4 研究内容及研究方法 |
| 1.5 研究的创新点和不足 |
| 第二章 中国城市基础设施超常发展的分析 |
| 2.1 引言 |
| 2.2 中国城市基础设施发展的现状 |
| 2.3 城乡基础设施建设资金构成比较 |
| 2.4 城市基础设施超常发展的思考 |
| 2.5 本章小结 |
| 第三章 土地财政对城市基础设施投资的影响 |
| 3.1 引言 |
| 3.2 财政体制改革与城市基础设施投资偏好 |
| 3.3 土地投融资模式的分析 |
| 3.4 理论模型构建和实证研究 |
| 3.5 本章小结 |
| 第四章 土地财政对城市基础设施供给满意度的影响 |
| 4.1 引言 |
| 4.2 理论分析和机制分析 |
| 4.3 实证研究 |
| 4.4 本章小结 |
| 第五章 土地财政对城市基础设施供给风险的影响 |
| 5.1 引言 |
| 5.2 理论分析和机制分析 |
| 5.3 实证研究 |
| 5.4 本章小结 |
| 第六章 后土地财政时代城市基础设施供给问题研究 |
| 6.1 后土地财政时代的内涵 |
| 6.2 城市基础设施建设的资金需求 |
| 6.3 非政府主体参与城市基础设施供给的合理性 |
| 6.4 非政府主体参与城市基础设施供给的选择路径—以PPP模式为例 |
| 6.5 非政府主体参与城市基础设施供给的保障机制 |
| 6.6 本章结论 |
| 第七章 主要结论和政策建议 |
| 7.1 主要结论 |
| 7.2 政策建议 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文 |
（8）S区国库集中支付流程管理研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景与意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 相关概念界定与文献综述 |
| 1.2.1 国库集中支付制度的基本概念与特征 |
| 1.2.2 文献综述 |
| 1.3 研究内容与研究方法 |
| 1.3.1 研究内容 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.3.3 技术路线 |
| 2 国库集中支付制度发展情况与相关理论 |
| 2.1 国库集中支付制度及其运作流程的发展情况 |
| 2.1.1 国外运行状况 |
| 2.1.2 国内与本市其他县区运行状况 |
| 2.2 关于集中支付相关理论的研究 |
| 2.2.1 委托代理理论 |
| 2.2.2 BPR业务流程重组理论 |
| 2.2.3 社会福利学说 |
| 3 S区国库集中支付流程问题分析 |
| 3.1 S区国库集中支付工作基本情况介绍 |
| 3.1.1 S区国库集中支付工作开展情况介绍 |
| 3.1.2 S区国库部门职能结构与人员结构介绍 |
| 3.2 S区国库集中支付流程现行状况分析 |
| 3.2.1 S区国库集中支付工作一般支付流程 |
| 3.2.2 S区国库集中支付工作特点分析 |
| 3.2.3 S区集中支付流程的效率评价 |
| 3.3 S区国库集中支付流程中存在的问题分析 |
| 3.3.1 集中支付流程与预算管理脱节 |
| 3.3.2 预算外资金未统一纳入国库单一账户管理 |
| 3.3.3 直接支付方式比重偏低 |
| 3.3.4 资金支付流程繁琐且存在较大风险 |
| 3.3.5 岗位设置不合理 |
| 3.3.6 电子信息化程度不高 |
| 3.4 本章小结 |
| 4 S区国库集中支付流程改进方案 |
| 4.1 集中支付流程改进方案的设计原则与思路 |
| 4.1.1 改进原则 |
| 4.1.2 设计思路 |
| 4.2 S区国库集中支付流程改进措施 |
| 4.2.1 加强预算编制与执行情况的管理 |
| 4.2.2 将预算外资金纳入国库单一账户管理体系 |
| 4.2.3 提高直接支付的比例与范围 |
| 4.2.4 改进人员岗位设置 |
| 4.2.5 加强国库动态监控系统建设 |
| 4.2.6 大力推进公务卡结算方式 |
| 4.2.7 推进信息技术的开发升级 |
| 4.3 本章小结 |
| 5 S区国库集中支付流程改进的制约因素与实施保障 |
| 5.1 制约集中支付流程改进的可能因素 |
| 5.1.1 思想认识上的不足 |
| 5.1.2 专业技能上的不足 |
| 5.1.3 沟通协调上的不足 |
| 5.2 S区国库集中支付流程改进的保障措施 |
| 5.2.1 加快预算单位集中支付思想认识升级 |
| 5.2.2 提高预算单位财务人员专业素质 |
| 5.2.3 进一步提高国库部门的服务质量 |
| 5.3 本章小结 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 附录A 项目预算执行情况打分表 |
| 附录B 项目预算执行情况评分标准 |
（9）我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 导言 |
| 第一节 研究背景与研究意义 |
| 一、研究背景 |
| 二、研究意义 |
| 第二节 研究思路与研究方法 |
| 一、研究思路 |
| 二、研究方法 |
| 第三节 研究框架 |
| 第二章 文献综述 |
| 第一节 国家审计制度变迁文献综述 |
| 一、国家审计制度变迁的过程 |
| 二、国家审计制度变迁的动因 |
| 三、国家审计制度变迁的路径 |
| 第二节 内容分析法文献综述 |
| 一、描述性分析文献综述 |
| 二、比较分析文献综述 |
| 三、情感分析文献综述 |
| 四、趋势分析文献综述 |
| 五、可读性分析文献综述 |
| 第三节 文献评述 |
| 第三章 理论基础 |
| 第一节 国家审计制度产生的理论基础 |
| 一、公共受托责任理论 |
| 二、免疫系统理论 |
| 三、国家良治理论 |
| 四、新公共管理理论 |
| 五、理论评述 |
| 第二 国家审计制度变迁相关理论 |
| 一、制度变迁理论 |
| 二、国家审计制度变迁的动因 |
| 三、理论评述 |
| 第三节 内容分析法相关理论 |
| 一、内容分析法的功能和应用目的 |
| 二、内容分析法的认识论基础 |
| 第四章 国家审计制度的理论分析框架 |
| 第一节 国家审计体制分析 |
| 一、国家审计在国家治理中的地位 |
| 二、国家审计功能 |
| 三、国家审计的根本目标 |
| 四、国家审计组织体制 |
| 第二节 国家审计机制分析 |
| 一、审计组织方式 |
| 二、审计实施方式 |
| 三、审计评价方式 |
| 四、审计结论作出 |
| 五、审计报告方式 |
| 六、审计成果运用 |
| 七、审计人员管理 |
| 第五章 国家审计制度变迁的内容分析 |
| 第一节 研究问题与研究目的 |
| 第二节 研究设计 |
| 第三节 数据来源与样本选择 |
| 第四节 确定分析单位 |
| 第五节 类目构建与编码 |
| 第六节 编码中的效度和信度检验 |
| 一、效度检验 |
| 二、信度检验 |
| 第七节 数据分析结果 |
| 一、词频分析 |
| 二、关键词分析 |
| 三、语义网分析 |
| 四、聚类分析 |
| 五、情感分析 |
| 六、主题分析 |
| 第六章 国家审计报告及公告的可读性分析 |
| 第一节 可读性测量方法的选取 |
| 第二节 可读性指标结果分析 |
| 第三节 审计报告及公告信息接收者受教育程度 |
| 一、全国人大常委会委员平均受教育程度 |
| 二、国务院领导平均受教育程度 |
| 三、中共中央政治局委员会委员平均受教育程度 |
| 四、社会公众平均受教育程度 |
| 第四节 研究结论与分析 |
| 一、审计信息接收者平均受教育年数 |
| 二、政府审计工作报告可读性分析 |
| 三、全国审计工作会议报告可读性分析 |
| 四、审计结果公告可读性分析 |
| 第五节 本章小结 |
| 第七章 国家审计制度变迁的动因分析 |
| 第一节 国家审计制度变迁的根本动因——利益冲突与协调 |
| 一、国家审计制度利益冲突与协调的功能体现 |
| 二、国家审计制度变迁体现了利益相关者的利益诉求 |
| 第二节 国家审计制度变迁的直接动因 |
| 一、经济环境变迁拓展了国家审计的范围 |
| 二、政治环境变迁丰富了国家审计的内容 |
| 三、法律环境变迁增强了国家审计的权威性 |
| 四、文化环境变迁更新了国家审计理念 |
| 五、技术环境变迁创新了国家审计的方式方法 |
| 第三节 本章小结 |
| 第八章 完善国家审计制度的政策建议 |
| 第一节 创新国家审计的对象和内容 |
| 一、明确审计监督全覆盖的对象和内容 |
| 二、定期评估并更新审计对象和内容 |
| 三、关注民营资本的运营管理情况 |
| 四、构建对监管者再监督的有效机制 |
| 第二节 创新国家审计的方式方法 |
| 一、合理加大专项审计调查的比重 |
| 二、适当增加统一组织大型审计项目的数量 |
| 三、探索构建财政审计大格局的路径 |
| 四、全面推进数字化审计 |
| 第三节 完善审计结果报告及公告制度 |
| 一、明确区分政府审计工作报告和审计结果公告的内容范围 |
| 二、扩充政府审计工作报告的内容 |
| 三、控制审计结果公告中正面评价的词汇数量 |
| 四、进一步提高审计结果公告的可读性水平 |
| 第四节 完善审计结果落实制度 |
| 一、完善审计决定执行机制 |
| 二、完善审计建议采纳机制 |
| 第九章 研究结论与未来展望 |
| 第一节 研究结论 |
| 第二节 研究局限 |
| 第三节 未来展望 |
| 附录 |
| 参考文献 |
| 攻读博士期间发表的科研成果 |
| 后记 |
（10）财政分权对科技资源配置效率的影响研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究意义 |
| 1.2.1 理论意义 |
| 1.2.2 现实意义 |
| 1.3 文献综述 |
| 1.3.1 财政分权相关文献综述 |
| 1.3.2 科技资源配置效率相关文献综述 |
| 1.3.3 财政分权影响科技资源配置效率的相关文献综述 |
| 1.3.4 文献评述 |
| 1.4 研究内容 |
| 1.5 研究方法 |
| 1.6 研究创新点 |
| 第2章 财政分权与科技资源配置效率概述 |
| 2.1 财政分权的内涵界定 |
| 2.1.1 财政分权的概念界定 |
| 2.1.2 财政分权的利弊分析 |
| 2.1.3 我国财政分权的特征 |
| 2.2 财政分权的理论基础及演进 |
| 2.2.1 传统财政分权理论 |
| 2.2.2 第二代财政分权理论 |
| 2.2.3 我国财政分权的发展历程 |
| 2.3 科技资源配置效率的内涵界定 |
| 2.3.1 科技资源及其分类 |
| 2.3.2 科技资源配置内容 |
| 2.3.3 科技资源配置效率 |
| 2.4 本章小结 |
| 第3章 财政分权与科技资源配置效率的现状分析 |
| 3.1 我国财政分权的现状分析 |
| 3.1.1 财政分权的测度方法介绍及指标体系构建 |
| 3.1.2 基于全国层面财政分权现状分析 |
| 3.1.3 基于东中西三大经济区域层面财政分权现状分析 |
| 3.1.4 基于省级层面财政分权现状分析 |
| 3.2 我国科技资源配置的现状分析 |
| 3.2.1 科技资源的统计口径 |
| 3.2.2 科技资源投入现状分析 |
| 3.2.3 科技资源产出现状分析 |
| 3.3 我国科技资源配置效率的现状分析 |
| 3.3.1 科技资源配置效率的测度方法介绍及模型构建 |
| 3.3.2 基于全国层面科技资源配置效率现状分析 |
| 3.3.3 基于东中西三大经济区域层面科技资源配置效率现状分析 |
| 3.3.4 基于省级层面科技资源配置效率现状分析 |
| 3.4 本章小结 |
| 第4章 财政分权影响科技资源配置效率的机理分析 |
| 4.1 财政分权影响科技资源配置效率的内在逻辑 |
| 4.1.1 政府宏观调控行为的必要性分析 |
| 4.1.2 政府财政竞争下财政分权对科技资源配置效率的影响分析 |
| 4.2 政府支出竞争下财政分权影响科技资源配置效率的机理分析 |
| 4.2.1 政府支出竞争对科技资源配置效率影响的局部均衡分析 |
| 4.2.2 政府支出竞争的博弈模型分析 |
| 4.3 政府税收竞争下财政分权影响科技资源配置效率的机理分析 |
| 4.3.1 政府税收竞争对科技资源配置效率影响的局部均衡分析 |
| 4.3.2 政府税收竞争的动态博弈模型分析 |
| 4.4 本章小结 |
| 第5章 政府支出竞争下财政分权对科技资源配置效率的影响分析 |
| 5.1 地方政府支出竞争的衡量与现状分析 |
| 5.1.1 地方政府支出竞争的衡量 |
| 5.1.2 地方政府支出竞争结构的时空分异 |
| 5.1.3 地方政府支出竞争强度的时空分异 |
| 5.2 实证研究 |
| 5.2.1 模型设定与指标选取 |
| 5.2.2 基于政府支出竞争结构的研究 |
| 5.2.3 基于政府支出竞争强度的研究 |
| 5.3 区域比较分析 |
| 5.4 本章小结 |
| 第6章 政府税收竞争下财政分权对科技资源配置效率的影响分析 |
| 6.1 地方政府税收竞争的衡量与现状分析 |
| 6.1.1 地方政府税收竞争的衡量 |
| 6.1.2 地方政府税收竞争结构的时空分异 |
| 6.1.3 地方政府税收竞争强度的时空分异 |
| 6.2 实证研究 |
| 6.2.1 模型设定 |
| 6.2.2 基于政府税收竞争结构的研究 |
| 6.2.3 基于政府税收竞争强度的研究 |
| 6.3 区域比较分析 |
| 6.4 本章小结 |
| 第7章 财政分权制度与科技资源配置模式的国际比较 |
| 7.1 美国的财政分权制度及科技资源配置模式 |
| 7.1.1 美国的财政分权制度 |
| 7.1.2 美国的科技资源配置模式 |
| 7.2 日本的财政分权制度及科技资源配置模式 |
| 7.2.1 日本的财政分权制度 |
| 7.2.2 日本的科技资源配置模式 |
| 7.3 德国的财政分权制度及科技资源配置模式 |
| 7.3.1 德国的财政分权制度 |
| 7.3.2 德国的科技资源配置模式 |
| 7.4 本章小结 |
| 第8章 优化财政分权制度以提高科技资源配置效率的对策建议 |
| 8.1 完善财政分权制度与科技资源配置的顶层设计 |
| 8.1.1 建立健全财政分权和科技资源配置的政策法规制度 |
| 8.1.2 合理划分政府间的科技事权和支出责任 |
| 8.1.3 改革地方政府官员的晋升激励和监督机制 |
| 8.1.4 建立和完善财政科技转移支付制度 |
| 8.2 优化财政科技支出安排 |
| 8.2.1 加大财政科技支出力度 |
| 8.2.2 优化财政科技支出结构 |
| 8.2.3 构建完善的科技投融资体系 |
| 8.2.4 完善财政科技支出绩效评价体系 |
| 8.3 优化财政税收安排 |
| 8.3.1 保持合理的宏观税负水平 |
| 8.3.2 完善科技财税优惠政策 |
| 8.3.3 制定差异化的税收政策 |
| 8.3.4 调整税收结构 |
| 结论与研究展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 附录A 攻读博士学位期间的科研成果 |
四、预算内资金转预算外的原因分析及对策（论文参考文献）
- [1]地方政府或有债务规模扩张的影响机制及其管控对策[D]. 朱冠平. 西安理工大学, 2021(01)
- [2]中国式分权对地方政府支农行为影响研究[D]. 李屹然. 西南大学, 2021(01)
- [3]中国PPP发展新阶段的影响因素研究[D]. 张博. 清华大学, 2020(12)
- [4]A镇政府采购风险防范对策研究[D]. 童明. 大连理工大学, 2019(08)
- [5]我国地方政府债务风险管理研究[D]. 杨婷婷. 中共中央党校, 2019(01)
- [6]零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例[D]. 刘惠英. 厦门大学, 2019(08)
- [7]土地财政对城市基础设施供给的影响研究[D]. 杜金华. 厦门大学, 2018(07)
- [8]S区国库集中支付流程管理研究[D]. 徐妍妮. 大连理工大学, 2017(10)
- [9]我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法[D]. 徐纯. 武汉大学, 2017(06)
- [10]财政分权对科技资源配置效率的影响研究[D]. 伍敏敏. 湖南大学, 2017(06)